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终结贷款修路历史 政府收费公路融资迎颠覆性改革——

告别银行贷 我国将首发公路债

2017-07-13 10:45 作者: 李若星

政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式终结了——财政部、交通运输部12日发布《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(下称《办法》),决定今年在政府收费公路试点发行收费公路专项债券,这将是今后政府修建收费公路解决举债融资问题的唯一渠道,标志着中国版“公路债”正式出炉。

数据显示,截至2016年底,我国收费公路里程17.11万公里,其中政府还贷公路10.05万公里、累计投资额38172.8亿元。在这3.8万亿元中,银行贷款占67%。

为何发行“公路债”?2015年起实施的新预算法规定,地方政府通过发行政府债券方式举债,此外不得以其他任何方式举债。“公路债”的亮相意味着未来政府新建收费公路将不能靠银行贷款筹资。另一方面,收费公路有通行费和广告、服务设施收入及权益转让收入作为偿债保障,发行“公路债”完全可行。

据介绍,“公路债”发行主体为省级政府,债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。

哪些公路建设可发债?根据《办法》,县级以上政府作投资主体、采用政府收取车辆通行费等方式偿债而建设的收费公路可发行“公路债”,包括高速公路、收费一级公路等。

“公路债”怎么花、如何监管?《办法》明确,“公路债”资金专项用于政府收费公路建设,优先用于国家高速公路项目建设,重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设,不得用于非收费公路项目建设,不得用于经常性支出和公路养护支出。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用收费公路专项债券资金。违反规定情节严重的地方政府,财政部将暂停其发行“公路债”在内的地方政府专项债券。 

■文/新华社

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