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十二届全国人大五次会议昨日开幕 李克强作政府工作报告——

【全国两会】今年GDP预期增6.5%左右

2017-03-09 14:37 作者: 胡育琛

“对全球经济增长的贡献率超过30%”“年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低”“敢于啃‘硬骨头’,努力在关键领域取得新进展”“多措并举降成本”“坚决打好蓝天保卫战”……

十二届全国人大五次会议昨日(3月5日)开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

李克强总理在政府工作报告中指出,要咬定青山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。报告说成绩、话挑战,定目标、谈任务,传递出2017年中国发展新信号,对“群众反映强烈、期待迫切”的诸多热点问题,都作了回应。


预期目标

今年GDP预期增6.5%左右

报告摘录

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。


解读分析

关键词 GDP

GDP增6.5%左右关键为保就业

“虽然相较于去年6.5%至7%的区间目标有所下移,但6.5%左右是个比较合理的目标值。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说。

同日公布的发展计划报告称,2016年我国经济总量超过74万亿元,今年预期6.5%左右的增量,超过2016年6.7%的增量,同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上,今后4年,只要年均增长6.5%左右,就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。“6.5%左右的经济增速,关键是为了保就业,也有利于形成良好的社会预期。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说,明年我国面临的国内外形势仍复杂多变,要在稳的基础上更注重以提高发展质量和效益为中心。



关键词 CPI

物价有望保持平稳态势

“CPI调控预期目标设在3%左右是合理的。今年经济开局良好,经济运行维持稳中向好势头,特别是PPI回升明显,需要关注其对下游的传导效应,重视物价走势。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说。

进入新常态以来,我国经济增速换挡,居民消费价格涨幅缓中趋稳。

2016年CPI同比涨幅虽略有扩大,但涨势仍然温和,年内各月CPI同比涨幅在1.3%到2.3%之间波动。国家统计局新闻发言人毛盛勇此前分析,从服务、工业品和食品的消费来看,2017年CPI仍会保持温和上涨的态势,通货膨胀压力不会明显上升。


关键词 就业

压力不小,但信心更足

人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红表示,自2012年以来,我国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势,但由于劳动者进入劳动力市场存在滞后期,所以城镇新增劳动力仍然处于高位。

同时,企业“招工难”和劳动者“就业难”并存。另外,近两年过剩产能加速出清,职工安置任务繁重。加上今年高校毕业生将达到795万人,占城镇新成长劳动力的一半多。

虽然压力很大,但有利条件也不少。首先,我国经济发展向好的基本面没有变。其次,我国近年来积极发展先进制造业,带动现代物流等生产性服务业发展,催生了适应多样化需求的新业态,不断释放吸纳就业潜力。

此外,以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业将发挥更大力量。


宏观经济

今年赤字率拟按3%安排

报告摘录

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。

今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。


解读分析

关键词 赤字率

须守住赤字率3%的防线不松口

财政部有关负责人指出,尽管今年赤字水平与去年持平,但因为国内生产总值的增长,实际赤字规模相应增加了,凸显今年财政政策更加积极有效。

今年3%的赤字率“撞线”国际警戒线,是否意味着财政风险加大?上海财经大学公共政策与治理研究院郑春荣说,3%的赤字率是上世纪90年代欧盟的警戒线,如今欧美多个国家的赤字率平均水平早已超过3%;判断财政风险不能只依据赤字率,应将一个国家的政府债务率与赤字率等两个指标对比判断较为科学。

中国社科院经济所所长高培勇说,尽管欧盟3%的赤字率警戒线并不是一个非常重要的指标,但为更好防范财政金融风险,当前我国还须守住赤字率3%的防线不松口。


关键词 M2目标

充分体现货币政策“稳健中性”

“今年M2目标的设定,比去年目标低1个百分点,但又比去年实际情况高0.7个百分点,充分体现了今年货币政策稳健中性的要求,兼顾了稳定经济增长和防风险抑泡沫。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保表示。

全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析称,今年货币政策的执行要考虑:

保障经济稳定增长,在下行压力较大情况下,货币政策不能收得太紧;适应去杠杆、去产能要求,货币政策不宜太松;为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境,货币政策要保持中性态势。


2016年工作回顾

●经济运行缓中趋稳、稳中向好

国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展的质量和效益明显提高。

●就业增长超出预期

全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。13亿多人口的发展中大国,就业比较充分,十分不易。

●改革开放深入推进

重要领域和关键环节改革取得突破性进展,供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措,“一带一路”建设进展快速,一批重大工程和国际产能合作项目落地。

●经济结构加快调整

消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优,粮食再获丰收。

●发展新动能不断增强

创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展,全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

●基础设施支撑能力持续提升

高速铁路投产里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

●人民生活继续改善

全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套,农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长,出境旅游超过1.2亿人次,城乡居民生活水平有新的提高。

●成功主办二十国集团领导人杭州峰会

推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果,在全球经济治理中留下深刻的中国印记。


“三去一降一补”

继续降低“五险一金”缴费比例

报告摘录

因城施策去库存。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例。


解读分析

关键词 去库存

加强房地产市场分类调控

全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林表示,李克强总理在今年政府工作报告中说,目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。因此,必须坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”基本原则,既要有效抑制房地产泡沫,又要防止出现房价大起大落。

全国人大代表辜胜阻说,对不同地区、不同城市的房地产市场在土地、金融、税收等方面实行差别调节机制,实现房地产市场的供给与需求平衡,推进三四线城市去库存,做好热点城市房地产防过热与防风险。


报告摘录

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

继续适当降低“五险一金”有关缴费比例;通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。


解读分析

关键词 降成本

降低企业制度性交易成本

作为见证了北京两大老字号——“义利”和“北冰洋”变迁发展历程的全国政协委员、北京一轻食品集团有限公司董事长李奇说,降低企业制度性交易成本有利于老字号“传承”——持续发展,先义后利、精益求精则是传承的内在基因。

在全国政协委员、福耀集团董事长曹德旺看来,危中寻机是企业家必备的素质。当下,对于企业来说,机遇之一是全球化,二是转型升级。

他说,去年中央经济工作会议提出,保护企业家精神,“企业家精神第一要遵守国家法律法规,第二要敬民爱民,包括自己的员工、供应商,第三要尊重和回馈社会。”


治理城市内涝

启动消除城区重点易涝区段三年行动

报告摘录

开展新一轮服务业综合改革试点,支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。


解读分析

关键词 促进消费

全域旅游首次写入政府工作报告

中国政府网报道,今年“全域旅游”首次写入政府工作报告。

国家旅游局局长李金早解释说,从景点旅游模式向全域旅游模式转变,具体要实现几方面转变:如从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变,破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实现多规合一,实行公共服务一体化,旅游监管全覆盖;从门票经济向产业经济转变;从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制,向导游自由有序流动的开放式管理转变;从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等,最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。


报告摘录

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。

统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动。


解读分析

关键词 户籍改革

户籍改革是非常重要的改革红利

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示,户籍改革和新型城镇化,能让更多百姓共享社会发展成果。支持中小城市和特色小城镇发展,将对中国城乡发展空间格局产生重大影响。

全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉表示,户籍制度改革将是改革红利中非常重要和显著的一部分,可以增加劳动力供给,提高资源配置效率并拉动内需。


网络提速降费

年内降低国际长途电话费

报告摘录

今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。


解读分析

关键词 网络建设

完善老旧小区光纤入户政策

工信部部长苗圩说,工信部将继续推进固定和移动宽带网络建设,深挖降费潜力,改善网络服务质量,让更多用户拿到“红包”。

工信部称,将继续推进网络建设,特别是推进农村宽带全覆盖,完善老旧小区光纤入户政策,进一步完善宽带网络基础设施。同时,进一步规范企业资费行为,促进良性竞争,保障提速降费各项措施落实到位。


报告摘录

广泛开展质量提升行动。要大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,恪尽职业操守,崇尚精益求精,培育众多“中国工匠”,打造更多享誉世界的“中国品牌”,推动中国经济发展进入质量时代。


解读分析

关键词 大国工匠

培育工匠精神的文化土壤

除了制度上的保障,代表们在讨论报告时认为,要培养更多的大国工匠,还须从培育工匠精神的文化土壤上下功夫。

全国人大代表、上海电气液压气动有限公司总工艺师李斌表示,“现在很多电视选秀节目,宣扬一夜成名、迅速致富,容易形成浮躁的社会心态,尤其对年轻人会产生不好的导向。”“大国工匠需要土壤。必须弘扬勤劳致富精神,进而真正推动中国经济发展进入质量时代。”


亮点摘录

去产能

今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,为清洁能源发展腾空间。

去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。


去杠杆

促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,逐步将企业负债降到合理水平。


补短板

要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。


转职能

加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。


财税改革

落实和完善全面推开营改增试点政策。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。


社保改革

稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。


增强内需

促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。

整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心。


扩大投资

今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。

深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。


生态环境治理

专项整治高排放机动车

报告摘录

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

一要加快解决燃煤污染问题。推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

二要全面推进污染源治理。对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。

三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

四要有效应对重污染天气。扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施。

五要严格环境执法和督查问责。


解读分析

关键词 治霾举措

治霾先得解决二氧化硫

来自环保部的数据显示,2016年,全国PM10平均浓度同比下降5.7%,比2013年下降15.5%,但冬季部分地区重污染天气频发,空气质量改善不大。全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示,冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。卢晓光建议,科学制定城乡清洁供暖规划,同时完善城乡气、电等清洁能源补贴机制,减轻群众负担。“雾霾到底怎么办?听‘天’由命等风来?”5日下午,在政协经济界分组讨论时,环保部原部长周生贤委员一张口,就说到了大家关心的话题。“解决雾霾问题,首先得解决二氧化硫的问题。”“但环境改善不能急于求成,这是一个渐进的过程,需要调整经济,在经济发展和环境保护间寻求平衡。”“最后,我想用一首打油诗作结:不管有风没有风,咬定青山不放松。衣带渐宽人憔悴,不信蓝天唤不回!”周生贤说完,会场响起了掌声。

报告摘录

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。

开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度。


解读分析

关键词 水土治理

今年摸清土壤污染家底

2016年,“土十条”出台是重大进展,2017年摸清土壤污染家底是主要部署。E20研究院执行院长、北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛认为,生态角度的机制建设各方面还在摸索中,不仅各地方,也包括各部委,期待在明年路线图更加明晰。


改善保障民生

继续提高退休人员基本养老金

报告摘录

今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。制定实施《中国教育现代化2030》。


解读分析

关键词 义务教育

统一城乡“两免一补”政策

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,意味着今年起,城市和农村义务教育学生将享受同样的“免学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补贴生活费”的政策,每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”,1300万进城务工农民工随迁子女可以更安心上学了。


报告摘录

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。

分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。及时公开透明有效应对公共卫生事件。


解读分析

关键词 医保报销

医保财政补助提至450元

从2010年的每人每年120元到2017年的450元,我国城乡居民医保财政补助增长2.75倍。目前,我国已建立全世界最大的全民基本医保网,为实现人人病有所医提供了制度保障。个人卫生支出占卫生总费用比重降到30%以下,为近20年来最低水平。

全国政协委员杨金生认为,多种医保形式并存、信息不共通共享等导致异地就医结算难。要尽快实现基本医保信息全国联网。


报告摘录

继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制,全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。


解读分析

关键词 民生保障

稳步提高社会救助标准

2017年将继续提高退休人员基本养老金标准。这意味着从2005年开始,退休人员养老金标准将实现“十三连涨”。

养老金的科学管理和保值增值受到人们普通关注。人力资源和社会保障部副部长游钧表示,到2016年底,养老保险基金的投资运营已正式启动。首批与社保基金理事会签约的有7个省份,资金规模达到了3600亿元,资金划拨也在陆续到位中。“我们要加大风险管控,同时也要确保基金收益,所以要给予政策支持。”


亮点摘录

●农村建设

完成3万个行政村通光纤。

今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险。

●“一带一路”

坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛,同奏合作共赢新乐章。

●国际贸易

推动中国-东盟自贸区升级议定书全面生效实施,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。

●投资环境

大力优化外商投资环境。高标准高水平建设11个自贸试验区,全面推广成熟经验。

●就业创业

加大就业援助力度,扶持城镇困难人员、残疾人就业,确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

●依法履职

加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策,广泛听取各方面意见包括批评意见。

●廉政建设

保持惩治腐败高压态势,聚焦重点领域,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正,干干净净为人民做事。

●督查问责

各级政府及其工作人员要干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。

●国防和军队改革

坚持党对军队的绝对领导,维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控,周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。

●对港澳台方针

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。

要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

坚决反对和遏制“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。

■文/新华社、中国政府网、《法制晚报》、央广

■供图/新华社

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