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【喜迎两会 美丽河北这五年】 京津冀谋篇大棋局 协同发展擘画新蓝图

2018-01-20 13:50 作者: 胡育琛

跳出“一亩三分地”,一张蓝图绘到底。在不到四年的时间里,京津冀协同发展,已然从蓝图变为现实。

风起京津冀,潮涌渤海湾。2014年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略,一幅宏伟蓝图开始起笔谋篇。

总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展,第一次把河北全域纳入国家战略,第一次把解决河北与京津发展落差上升到国家层面来部署,第一次明确界定了河北的功能定位,第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。

一分部署,九分落实。近四年来,一个目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立,推动三省市“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展,一份干货满满的成绩单愈发亮眼,协同发展的新格局正在逐步形成。

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■津保铁路示意图。北京铁路局/供图


融入大局补齐短板,三大领域率先突破

交通一体化,是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。公路、铁路、机场编织的纵横交错的现代化交通网,拉近了京津冀的时空距离,三地之间的互联互通更加紧密。

2014年实施京津冀协同发展战略以来,三地先后打通京台、京港澳、京昆、首都地区环线等干线公路‘断头路’和‘瓶颈路’累计超过1400公里。天津至石家庄高速公路开工建设,太行山高速公路、延庆至崇礼高速公路建设如火如荼……

2017年,除京张高铁、京唐城际铁路等重点项目加速推进外,京霸铁路正式开工建设。与此同时,位于北京南部的新机场正有条不紊地进行航站楼屋盖和玻璃幕墙安装。

走进沧东经济开发区,一片密密麻麻的塔吊映入眼帘……京津冀协同发展产业转移投资体量最大的轻工生产项目——东塑明珠服饰产业特色小镇的项目工地一片火热,这是三地产业转移成果展示的一个缩影。

区域协同、产业为重。近四年来,已有10150户北京商户入驻河北。河北充分发挥区位、空间、交通、产业优势,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,精准打造发展平台和载体,产业承接工作取得明显成效,一批大项目、好项目落户。

以京津冀三地联合举办的京津冀产业转移系列对接活动为例,2015年以来,河北累计共推进京津产业转移项目400个以上,投资近万亿元。

未来,河北将重点吸引高端高新产业、北京教育、医疗、金融服务、研发设计、文化创意等现代服务业向雄安新区及周边布局,引导央企研发中心、运营中心、结算中心向河北省中心城市周边平台转移。

京津冀协同发展战略实施以来,三地携手防治污染、共护碧水蓝天,不仅蓝天在增多,而且河流在变清、绿色在扩展,生态屏障更加坚实。2017年,河北省PM2.5平均浓度为65微克/立方米,比2013年下降39.8%。

为推动在京津冀水源涵养区开展跨地区生态补偿试点,2017年上半年,河北省与天津市正式签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》。京津保生态过渡带完成造林100万亩,保廊沧与京津绿屏相连、绿廊相通一体化生态格局逐渐形成。

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■雄安新区鸟瞰图。图片来源于网络


雄安新区高点定位千年大计,助力京津冀协同发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,深入推进京津冀协同发展战略。而以规划建设河北雄安新区为重要突破口,旨在探索人口经济密集地区优化开发的新模式,谋求区域发展的新路子,打造经济社会发展新的增长极。

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大历史性战略选择,被称为“千年大计”、“国家大事”。

“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”党的十九大报告已经为雄安新区规划建设指明了发展方向。

不到一年时间里,全省上下坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,以“创造历史、追求艺术”的精神,对标北京城市副中心,坚持高标准高质量组织规划编制,确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设,以工匠精神打造城市特色风貌,留下千年传承。

雄安新区建设是国家大事,也是重大民生工程。习近平总书记殷切嘱托,设立雄安新区,一定要让老百姓得到更多的实惠,要有实实在在的获得感。不搞土地财政、不搞形象工程,雄安新区考虑百姓的长远利益,全面落实“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位,实行租售并举,更好地解决外来创业、就业者的居住问题。

河北省委常委、副省长,雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示,“目前,规划编制取得了阶段性成果。”在编制雄安新区规划的过程中,坚持的一条大原则是生态优先、绿色发展。雄安新区定址于此,部分原因是利用好白洋淀,决不能因为建一个新城而污染白洋淀的水。

据介绍,规划审议通过以后,将坚决按照高标准建设,扎实有效稳步地推进雄安新区的建设。此外,雄安新区党工委、管委会已经组建,雄安新区相应政策框架也正在由发改委会同相关部门和河北方面紧锣密鼓地进行当中。

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■“京津冀地区实施对部分国家外国人144小时过境免签政策”新闻发布会


破除“一亩三分地”思维定势,建立协同发展体制机制

相对长三角、珠三角等地区而言,京津冀发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂,关注度最高,解决难度最大,重要原因就在于协同发展还存在诸多体制机制障碍。

总书记强调,要形成京津冀协同创新共同体,建立健全区域创新体系,整合创新资源,以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。

这一重要论述,指出了推进京津冀协同发展的战略选择和根本动力,明确了京津冀协同创新的努力方向和基本任务。

这是全国第一个跨省级行政区的“十三五”规划——“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划印发实施,进一步打破了三省市“一亩三分地”的思维定势。

近四年来,三地加快破除行政管理、资源配置等方面的体制机制障碍:

——京津冀三省市政府与中国铁路总公司共同出资建立京津冀城际铁路投资公司,推动区域轨道交通网络一体化建设;

——京津冀海铁联运集装箱班列正式运行,实现三省市海运与铁路运输、公路与铁路运输有效连接;

——京津冀人才绿卡制度正式落地,持服务绿卡的人才将在交流互通、创新创业、医疗保障等方面得到优质高效的均衡化服务;

——京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1093家,解决了看病报销难大问题;

——北京、天津、石家庄海关全面启动实施区域通关一体化改革,2016年北京海关进出口跨关区报关单平均通关时间缩短近一半;

——2017年12月28日起,北京、天津、河北三省市将联动实施部分国家外国人144小时过境免办签证政策。

不到四年的时间,体制机制正进一步走向对接……

就在这不到四年的时间里,京津冀协同发展从顶层设计到三地响应,从全面落实到深入推进,渤海湾畔处处涌动着改革竞进的大潮。站在新时代历史坐标上,这支协同发展的画笔,正以磅礴笔力描绘美好未来。

■来源/长城网

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