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十九大报告透露八大改革着力点

2017-10-23 10:44 作者: 王晓优

  十九大报告明确提出,全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。报告对重点领域和关键环节作出部署,传递出诸多改革着力点。

  

供给侧结构性改革

提高供给体系质量将是今后主攻方向

报告提出

  建设现代化经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。

  “采用先进种植技术,更新加工设备,我们的大米价格比10年前高出10多倍。”吉林长春市双阳区晟华农民专业合作社理事长李华靓代表这样感受供给侧结构性改革带来的力量。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,提高供给体系质量,需要加快建设制造强国,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,加强基础设施网络建设。

  

农村土地制度改革

第二轮土地承包到期后再延长三十年

报告提出

  保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

  目前,我国大部分地区农村承包地处于第二轮承包期。“承包到期后再延长三十年,是给农民吃了‘定心丸’。”河南濮阳县西辛庄村党支书李连成代表说。

  李连成代表说,十九大明确发出的政策信号,有利于稳定农民预期,有利于推进农业的规模化经营,培育以家庭农场、农业企业为主的新型农业经营主体,引导更多资金、技术、人才流入农村和农业。

 

金融体制改革

守住不发生系统性金融风险的底线

报告提出

  健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

  防范系统性金融风险,是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。

  中国银监会主席郭树清代表表示,在防范金融风险、治理银行业市场乱象方面,今年确定了同业、理财、表外(指不在资产负债表中体现的业务)三个重点领域。“这三个领域覆盖了较突出的风险点。比如,影子银行、交叉金融、房地产泡沫、地方政府债务等。同时,还有与其相关的操作性风险,所以要集中整治。”

  

推进全面开放

11个自贸区将获得更大改革自主权

报告提出

  赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

  今年3月底,国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北等7个自贸区成立,自贸区增至11个。

  华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波说,自贸区部分阶段性改革目标已实现。随着国内经济转型升级、国际经济形势快速变化,有必要赋予自贸区更大自主权,激发改革活力。

  所谓自由贸易港,通常指设在境内、海关管理关卡外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,通常被视为开放程度最高的自贸区。目前内地城市尚无自由贸易港。“探索建立自由贸易港也是‘一带一路’建设助推器。”十九大代表、陕西省西安市委书记王永康说。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明说,探索建立自由贸易港,将会推动实施新一轮高水平对外开放,形成更高程度的资源优化配置,也有助于对接国际贸易投资新规则。

  

生态环境监管体制

城乡污染排放将有统一的机构监管

报告提出

  设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说,山、水、林、田、湖、草是完整的生态系统,但现有的多头监管影响保护目标的实现。

  北京市环境保护监测中心大气室主任李云婷代表认为,对生态环境监管体制的顶层设计有利于整合机构职能,形成监管合力。这也充分体现报告提出的“保护生态环境作出我们这代人的努力”的决心和智慧。

 

行政体制改革

基层党政机关探索合并或合署办公

报告提出

  赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘鹏表示,赋予省级及以下地方政府更多的自主权,将更好更有针对性地解决目前我国各地发展不平衡不充分的现状;党政机关探索合并设立或合署办公,有助于破解基层党政机构重合雷同、分工不清、冗员过多等问题。“基层党政机关探索合并设立或合署办公,有助于提高办事效率。”河南兰考县委书记蔡松涛代表说。

  

监察体制改革

制定监察法用留置取代“两规”措施

报告提出

  深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开;制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

  目前,北京、山西、浙江三省市开展的国家监察体制改革试点任务已全面完成。“十九大报告中提出的相关改革举措,是对前期试点经验的进一步总结和明确,也通过立法从根本上保障改革顺利推进。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说,比如留置就是此前三地试点方案中赋予监察委员会可采取的一项措施。

  中纪委副书记、监察部部长杨晓渡表示,纪委和监察委合署办公体现了党内监督和国家监督有机统一。

  

干部考核评价机制

建机制为敢担当、不谋私利干部撑腰

报告提出

  坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

  “要加强理想信念的政治思想教育,强化纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要匡正选人用人风气,严格把关,杜绝带病提拔等的发生。”国家行政学院教授竹立家说。

  竹立家进一步表示,同时改革要允许试错、宽容失败,才能激活广大干部创新和奋进的积极性与主动性;需要各级党组织进一步细化具体配套机制。

 

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  信号二:提高供给体系质量成为主攻方向。工信部党组书记、部长苗圩代表说,深化供给侧改革,去产能做“减法”,发展新兴产业做“加法”,加大技术创新投入做“乘法”,使供给和需求更好匹配。

  信号三:发展经济着力点放在实体经济上。“技术、资金、劳动力是支撑实体经济高质量发展最关键要素。”国家行政学院教授许正中说,通过优化制度环境,将推动实体经济高质量成长。

  信号四:创新成为引领发展的第一动力。中科院福建物质结构研究所学术委员会主任、中科院院士洪茂椿代表说,国家要强大,科技必须强大,要深化科技体制改革,加强国家创新体系建设。

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  信号六:区域协调发展呈现新局面。十九大代表、上海市金融办主任郑杨说,区域协调发展的新局面,将不断释放中国经济的潜力和活力,成为经济持续发展的新的发动机。

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■文/新华社

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