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党的十九大举行记者招待会 介绍“践行绿色发展理念,建设美丽中国”有关情况——

大气治污确保到2020年明显见效

2017-10-24 10:51 作者: 王晓优

  党的十九大新闻中心23日举行记者招待会,邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民,环境保护部党组书记、部长李干杰介绍“践行绿色发展理念,建设美丽中国”有关情况,并回答记者提问。

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■十九大新闻中心举行记者会,介绍“践行绿色发展理念,建设美丽中国”有关情况 


生态·建设成就

环境保护实现五个“前所未有”

  李干杰介绍,党的十八大以来,生态文明建设取得显著成效,概括一下,可以说是五个“前所未有”。

  一是思想认识程度之深前所未有。全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。

  二是污染治理力度之大前所未有。发布实施了三个“十条”,也就是大气、水、土壤污染防治三大行动计划,坚决向污染宣战。

  三是制度出台频度之密前所未有。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和生态环境保护具体改革方案,对推动绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推动作用。

  四是监管执法尺度之严前所未有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等多部法律完成制修订,土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序。

  五是环境质量改善速度之快前所未有。2016年,三大区——京津冀、长三角、珠三角三个区域PM2.5平均浓度,与大气十条制定出台的2013年相比都下降了30%以上。

 

生态·环保督察

督察促进地方产业结构转型升级

  在回答记者关于中央环保督察组工作的问题时,李干杰说,中央环保督察是十八大以后,习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。

  这个督察是2015年底从河北开始试点,到十九大之前已经实现了31个省区市的全覆盖,成效非常显著,体现在四个方面。

  一是大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识。二是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题。三是促进了地方产业结构的转型升级。四是促进了地方环境保护、生态文明机制的健全和完善。很多地方把中央环保督察当成很好的机会,认真地梳理分析问题,加快建立健全相关法规制度。这些制度的建立和完善,为各地进一步推进生态文明建设、绿色发展发挥了很好的作用。

  准备对重点地区开展点穴式专项督察

  对于环保督察未来会有什么样的具体部署,李干杰介绍,作为牵头这项工作的环境保护部,正在抓紧开展以下几方面的工作:

  一是对首轮前四批环保督查工作进行充分总结,梳理问题、总结经验,进一步完善相关机制和配套措施,为后续开展第二轮工作做好准备。

  二是研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作,也就是把推动这项工作的有效机制纳入法制化、规范化的轨道,让它长期发展下去、坚持下去。

  三是针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察。这个工作正在规划当中,可能今年年底、明年年初就会出台相关举措。

  四是积极指导和督促地方建立省级环保督察体系,国家督省、省督市县。将来国家和省两级联动,一定会让这个机制发挥更大更好的作用。

  

生态·经济发展

环境保护与经济增长相得益彰

  针对“改善生态环境与保持经济增长是否矛盾”这一问题,李干杰答道,加强环境保护、推动绿色发展,加强生态文明建设与发展经济是正相关的。

  李干杰表示,我们在推动环境保护,加强环境保护过程中,强调既要打攻坚战,又要打持久战,问题的积累不是一天两天,要把它解决也绝非一夜之间。因此,在具体实施的过程中,还是非常讲究策略和方法。一方面,对一些违法违规、污染环境的企业零容忍,依法依规严肃处理;另一方面,也要按照分类指导的原则,一厂一策,具体问题具体分析。

  李干杰说,也正是因为这么一个策略和方法,我们整个的工作得到了各个方面的支持,也正是因为如此,环境保护与经济增长在过去这段时间相得益彰,经济发展没有受到影响。

  

生态·大气治污

338个地级市优良天须达80%以上

  针对“如何打赢蓝天保卫战”这一问题,李干杰表示,关于打赢蓝天保卫战,过去是叫打好,现在是叫打赢。实际上是意味着比过去有更高的要求。

  我们也在边学习、边思考、边推动,准备采取一系列的措施进一步强化这项工作,确保到2020年的时候,污染防治尤其是大气污染防治这项攻坚战能取得明显的成效。

  其中一个标志就是在“十三五”生态环境保护规划里面设定的目标一定要实现,全国338个地级城市空气质量优良天数比率必须达到80%以上,未达标城市PM2.5的浓度要平均下降18%,以2015年为基数。

  同时,还要为2035年生态环境根本改善这个目标做好谋划,打好基础。

  

生态·体制改革

中央深改组研究了48项重大改革

  在“生态文明体制改革的进展情况和成效”方面,杨伟民谈到,改革开放以来,我国经济发展取得举世瞩目的成就,但生态环境成为国家发展的短板。要补齐这块短板,一方面要加强生态文明建设,另一方面要改革生态文明体制。

  党的十八大以来,党中央高度重视生态文明体制改革,中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中,其中20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题,研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务,已完成24项。

  考虑到生态文明体制缺乏顶层设计的情况,2015年,党中央、国务院专门制定了《生态文明体制改革总体方案》。这个总体方案明确了生态文明体制的“四梁八柱”,设计了“八项制度”。目前总体方案确定的2015-2017年要完成的79项改革任务中,73项已经全部完成。

  

市场机制建立是下一步改革重点

  在回答“生态文明体制改革中的困难和下一步着力点”的问题时,杨伟民说,总体来看,我们经济体制改革进展还是比较快的,但生态文明体制改革相对滞后,而且很多改革的举措在国际上也没有先例可言,找不到可借鉴的经验。

  另外,整合体制机制的难度也比较大,生态保护和环境治理中,部门职责交叉的问题还没有根本解决,有待下一步根据十九大的部署进行推动。还有一些改革受到法律法规修订进展相对缓慢的制约,因为我们很多的管理方式、管理规定有相应的法律,但是修法是一个很复杂的程序。

  当然,我觉得最大的问题是,这几年我们在政府的监管方面全面加强,但相对而言,市场机制的作用发挥得不够,或者说激励机制还有待进一步建立。比如说怎么样少排污能得到利益,这个机制的建立还是需要下功夫的,是下一步改革的重点。

  

生态·建设目标

到2035年生态环境根本好转

  在充分肯定生态文明建设成就的基础上,李干杰介绍,未来关于生态文明建设和生态环境保护会有一系列新思想、新要求、新目标和新部署。

  在新思想方面,将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要内容,提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计等重要论断。

  在新要求方面,明确我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多的物质财富和精神财富,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  在新目标方面,提出到2020年,坚决打好污染防治攻坚战;到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。

  在新部署方面,提出要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。

■文/新华社、十九大新闻网

■供图/新华社

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