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两个同步传递收入分配改革新信号

2017-10-24 10:51 作者: 王晓优

  十九大报告提出“两个同步”传递出收入分配改革哪些信号?用留置取代“两规”意味着什么,反腐败覆盖面会更广,将涵盖哪些人员?报告提出的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”与美丽中国建设有何内在联系?“求解”社会主要矛盾转化这一时代课题又该落实何种发展理念?对此,中央及国家相关部委领导、专家学者与部分十九大代表为您解读。

  

化解社会主要矛盾

落实新发展理念“求解”社会主要矛盾

报告提出

  我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  十九大代表们认为,中国特色社会主义进入新时代,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,“求解”社会主要矛盾转化这一时代课题。

  “我国社会主要矛盾的转化是关系全局的历史性变化。推动化解主要矛盾,是新时代所有工作的出发点、着力点和落脚点。”十九大代表、国家发改委主任何立峰说。

  “中国共产党领导中国选择发展道路和谋划发展战略的进程,也是不断创新发展理念的历程。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,每次发展理念重大转变,都为中国开启更高的发展阶段。

  改革开放近40年,我国稳定解决了十几亿人温饱问题,但发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。“适应社会主要矛盾转化,中国要追求更平衡充分的发展。”清华大学教授白重恩说。

  国家发改委副主任宁吉喆代表说,报告指出“推动形成全面开放新格局”,中国将建设开放型经济强国,利用外资更加开放、公平、便利,支持有条件的企业“走出去”实现合作共赢。

  教育部部长陈宝生代表说,报告指出“坚持在发展中保障和改善民生”,明确在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。我们要办好人民满意的教育,要发展素质教育,政策总基调是向农村倾斜、向薄弱学校倾斜,向贫困地区倾斜、向困难群体倾斜,决不让一个孩子因家庭困难而失学。

  贯彻新发展理念,不仅是对原有思维定势和路径依赖的大胆突破,更是从体制机制到工作方法的全方位变革。代表们认为,只有将改革对准瓶颈和短板,新理念才能真正落地,也只有在与新发展理念的不断“对标”中,改革举措才能更到位,更精准。

  

国家监察体制改革

组建各级监察委员会推进反腐败立法

报告提出

  深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会。“推进反腐败国家立法”“用留置取代‘两规’措施”。

  19日,在回答记者关于成立国家监察委员会后,中央纪委工作会不会有什么变化的问题时,中纪委副书记杨晓渡表示,在党委领导下,纪委和监察委合署办公,充分体现了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国的有机统一。“反腐败的力量会更集中,反腐败覆盖面会更广,纪委和监察委的责任更重了,我们的工作也会更加有效。”

  十九大代表、山西省纪委书记、省监察委主任任建华说,山西通过监察体制改革试点,初步形成监察权有效运行机制。今年4~9月,全省运用监督执纪“四种形态”处理人次同比增长21.9%。

  反腐败覆盖面会更广,将涵盖哪些人员?监察部原副部长肖培表示,监察范围包括六大类人员:一是国家公职人员;二是由法律授权或由政府委托行使公共事务职权的公务人员;三是国企管理人员;四是公办教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员;五是群众自治组织中的管理人员;六是其他依法行使公共职务的人员。

  中国政法大学副校长马怀德指出,今年6月23日国家监察法草案首次提请全国人大常委会审议,“监察委未来履行职能,不是按照刑诉法行使侦查职能,也不是按照行政监察法行使一般意义上的调查职能,而是一个全新体制,需要行使比较全面的调查权,所以要赋予它有效履行职能的措施和手段,其中一个非常重要的调查措施就是留置。”

  今年3月17日,全国首例监察留置措施由浙江杭州市上城区监察委实施,涉案人员余某并非党员,涉嫌贪污。

  就报告提出的“用留置取代‘两规’措施”,马怀德表示,用留置取代“两规”,意味着留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰。“今后在什么情况下采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等,在立法中都将明确规定。”

  

收入分配改革

扩大中等收入群体增加低收入者收入

报告提出

  坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

  收入,是和百姓切身利益最相关的话题之一。“十九大报告提出‘两个同步’增长,其目的就是要把经济发展水平的提高和个体收入水平有机结合起来,让劳动生产率的提高能有效造福劳动者。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。

  十八大以来,我国持续深化收入分配改革,2012年至2016年全国居民人均可支配收入年均实际增长7.4%,和经济增长保持同步,收入分配差距逐步缩小。

  薛澜说,“报告指出‘坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。’而完善按要素分配的机制,让科学技术、资金等在收入分配中得到更充分的体现,将激发全社会创新创业的热情。”对此,中科院福建物质结构研究所学术委员会主任、中科院院士洪茂椿代表说,过去几年科研成果转移转化明显加快,一定程度上得益于鼓励科研人员持股。

  部分十九大代表表示,报告指出“鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入”,而作为社会运行的“稳定器”,中等收入群体持续扩大,可以释放消费潜力、扩大内需。而且,这部分人群对产品、服务的质量和性能有较高要求,可以倒逼供给体系加快改革,形成经济增长与居民增收互促共进的良性循环。

  “农民工最关心的两个问题,一个是收入,一个是子女教育。”十九大代表、福建荔丰鞋业开发有限公司车间主任翁钰珍说,“报告提出促进农民工多渠道就业创业,加快推进基本公共服务均等化,可以让更多农民工共享经济发展的成果。”

  

加大生态保护力度

三大硬约束指标为美丽中国建设护航

报告提出

  完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

  十九大代表们认为,三条控制线是三大硬约束指标,这不仅彰显了我们党生态系统保护的坚定决心,也将倒逼我国城市走集约节约发展之路。

  代表们认为,“红线”不仅要将森林、草原、湿地、海洋等生态空间统一划入,更要按照主体功能区定位要求,合理确定城镇空间、农业空间和生态空间,促进区域经济社会协调发展、绿色发展,需各部门协调配合,避免“种树的只管种树、治水的只管治水”。“红线”意义在于约束,在于强制性保护的功能。十九大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟委书记罗虎在说,要让“红线”落地并实施严格监管,还要从制度、体制和机制入手,做好过程监管和责任追究。

  永久基本农田不仅要守住,还要管牢、用好。十九大代表、江苏省国土资源厅厅长、党组书记李侃桢说,划定永久基本农田控制线,既为了守住耕地“红线”、确保国家粮食安全,也是为了拥有“看得见山,望得见水”的美丽家园。要加强巡查监管,坚决防止农田“非农化”,落实保护责任,调动各方保护耕地积极性。

  划定城镇开发边界控制线,将优化规划、节约土地,推动城市集约化发展。代表们认为,守住城镇开发边界,要充分发挥规划的管控作用,合理控制发展规模,还要加强信息平台建设,推进基础数据共享,用“互联网+空间规划”,推进“一张图”管理。

  三条控制线“三位一体”,一系列硬措施、严要求不断展开,将为美丽中国建设提供强有力的制度保障。

 

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■文/新华社

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