当前位置:
教育部、中央综治办、最高法、最高检等11部门印发治理校园欺凌综合方案——

学生实施恶性欺凌可送工读学校

2017-12-28 11:48 作者: 王晓优

  殴打、浇开水、网上传播个人隐私……近年来,学生欺凌事件时有发生。为此,教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、人社部、共青团中央、全国妇联、中国残联等11部门一齐向学生欺凌“亮剑”——共同印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》(下称《治理方案》),提出“屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育”。
  昨日(12月27日)上午,教育部召开新闻发布会介绍《治理方案》情况,教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超表示,国务院教育督导委员会办公室将适时对全国防治学生欺凌工作进行专项督导。
  

咋界定?网上侮辱同学致精神损害也属学生欺凌
  学生欺凌,在全世界范围内都是亟待解决的难题。
  联合国教科文组织今年发布的报告显示,全世界每年有近2.46亿儿童和青少年因体貌特征、性别与性取向、种族与文化差异等遭受欺凌。而在我国,全国检察机关2016年共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人,经审查批准逮捕1180人,受理移送审查起诉3911人,经审查起诉2449人。
  防治欺凌,首先要明确什么是学生欺凌。
  对此,《治理方案》首次对“学生欺凌”作出明确界定,指出中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。
  

■解读
  ■教育部教育督导局主要负责人:各地各校在实际工作中要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。
  ■中国政法大学法治政府研究院院长王敬波:欺凌的结果要件为造成身体伤害、财产损失或精神损害,这是区分欺凌与打闹嬉戏的的关键。
  ■中国教育学会中小学安全教育与管理专业委员会理事长李雯:《治理方案》界定学生欺凌构成要素时,明确提出单次或多次以各种方式蓄意伤害他人造成一定损害的事件都是学生欺凌,这一点特别有意义。因为不管是反复发生还是偶然发生或单次发生的欺凌事件,其性质都是欺凌,都应严肃、认真对待和处理,这有助于学校在实践中提早干预学生欺凌事件,避免事态恶化。
  

咋预防?建设校园视频监控系统、紧急报警装置
  《治理方案》要求,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,促进部门协作、上下联动、形成合力,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方。
  为防患于未然,《治理方案》要求,各中小学校通过每学期开学时集中开展教育、在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式,定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。
  同时,通过组织学校或社区定期开展专题培训课等方式,加强家长培训,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治学生欺凌知识。《治理方案》还提出,加快推进校园视频监控系统、紧急报警装置等建设,并明确学校根据实际成立学生欺凌治理委员会。
  此外,要通过委托专业第三方机构或组织学校开展等方式,定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。
  

■解读
  ■中国教育学会副会长陶西平:防治学生欺凌教育是学校道德法制教育的短板之一。学生是国家的未来,当他们进入社会的时候,应具有道德和法制的鲜明底线和明亮开朗的心理底色。但是,学生欺凌现象的发展,会使部分欺凌者心理扭曲,进入社会后依然故我,甚至变本加厉,发展成为社会的违法犯罪者,成为社会安定的破坏者。因此,如不及时正本清源,会造成后患无穷。
  ■国家督学、山东省教育厅巡视员张志勇:建议针对欺凌者与被欺凌者的心理特点、人格特征,加强心理辅导,构建自由、平等的学校教育氛围,帮助学生建立对学校和集体的认同感。
  

咋处置?学生欺凌情形分四种惩戒措施各不相同
  一旦发生学生欺凌事件,如何处置、谁来处置?《治理方案》明确,学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或家长向学校举报的,应按照学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置。
  如有申诉请求,县级教育行政部门可组成调查小组启动复查,复查工作应在15日内完成。如有涉法涉诉案件,则纳入相应法律程序办理。
  针对学生欺凌的不同情形,《治理方案》明确了不同的惩戒措施:情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育;情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,可请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫;屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育;涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。

news_6224_9a437ef7ee09aa5247993230d05b7fbc.png 

 

■解读
  ■张志勇:学生欺凌的加害者和受害者都是中小学生,加害者本人也需要关爱保护。这就决定了对学生欺凌的防范,特别是对加害者的处理,不能简单地“一罚了之”,必须本着“治病救人”的原则,坚持教育与惩罚相结合的原则,以教育为主、惩罚为辅。
  坚持教育为主,就是对情节轻微的一般欺凌事件,由学校开展心理辅导和批评教育;坚持惩罚为辅的原则,就是对情节恶劣的学生欺凌事件,坚决依法处置,决不姑息迁就。
  

咋落实?学生欺凌问题突出地区和单位要被追责
  《治理方案》为中小学生欺凌问题的综合治理开下“药方”,但是否取得成效,还要看能否具体落实到位。而学生欺凌问题较复杂,单纯依靠教育部门的力量远远不够,必须各部门多管齐下、形成合力,做到标本兼治、综合治理。
  为此,《治理方案》明确了学生欺凌综合治理中,教育、综治、法院、检察院、公安、民政、司法、人社部门、共青团、妇联、残联11个部门和学校的职责,强调要建立健全防治学生欺凌工作协调机制,形成多部门有效沟通、各负其责、齐抓共管的良好局面。
  同时要求,各地有关部门也要逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。《治理方案》明确,将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容;将本区域学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责人年度考评,纳入学校校长、行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。《治理方案》强调,建立问责处理机制,对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的地区和单位要追究责任。同时,建立健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度,推进学校完善规章制度、落实各项预防和处置措施。
  

■解读
  ■中国教育科学研究院研究员储朝晖:学生欺凌现象存在时间长,原因复杂,治理难度大,彻底消除学生欺凌路还很长。要清醒认识到,确保将中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,仅凭一纸文件是做不到的,还需要政府、家庭、社会、学校等各方面长期、艰难、细致的工作和共同努力。
  ■教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超:国务院教育督导委员会办公室将适时对全国防治学生欺凌工作进行专项督导。
■文/新华社、央视、教育部网站、《法制晚报》、《北京晚报》

版权归河北河青传媒有限责任公司所有,未经许可不得转载