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全国人大常委会办公厅印发两个重要规范 健全立法工作机制提高立法质量——

群众关注的法律草案需进行听证

2017-12-29 11:04 作者: 胡育琛

全国人大常委会办公厅28日发布《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》(下称“两个规范”)。

全国人大常委会法工委有关负责人介绍,“两个规范”已经11月20日召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过。“两个规范”旨在健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制,发挥社会力量在立法工作中的积极作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。


法律草案提请人大审议前 需要经过论证咨询

全国人大常委会法工委有关负责人介绍,《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》中,重大利益调整论证咨询是指按照规定程序,邀请全国人大代表、有关国家机关代表、军事机关和军人军属代表、人民团体代表、专家学者、基层工作者和群众代表、行业协会代表等,对立法中涉及的重大权利义务关系、利益利害关系的设定、变动等调整问题,进行专题论证和咨询的活动。

重大利益调整的论证咨询,可采取论证会、听证会、委托研究、咨询等形式进行。法律草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对自然人、法人或非法人组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,应当召开听证会,听取利益利害关系方的意见和建议。

法律草案在拟提请全国人大常委会会议审议通过前,应提供论证咨询情况。论证咨询后形成的论证报告、咨询意见书等立法论证咨询报告和材料,作为研究法律草案修改完善和做好相关立法工作的重要参考。


重要立法事项有较大争议 可引入第三方评估

《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》中,第三方评估是指由利益利害关系方以外的机构,运用科学、系统、规范的评估方法,对有较大争议的重要立法事项进行专项研究和综合评估,并提交评估报告,为立法决策提供参考的活动。列入全国人大常委会会议议程的法律草案,有关方面对调整范围、主要制度等重要立法事项有较大争议的,可引入第三方评估。

委托第三方开展评估,可选择高校、科研机构、专业智库等作为接受委托的第三方。受委托第三方应当在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;组织机构健全,内部管理规范;有具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验和能力;在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性,与有关争议方之间没有利益利害关系。

第三方评估报告,作为协调协商处理有关争议事项、研究法律草案修改完善和相关立法工作的重要参考。

■文/新华社

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