当前位置:
2018年中央一号文件公布 全面谋划新时代乡村振兴的顶层设计——

中央对城里人农村买房划红线

文件提出“适度放活宅基地和农民房屋使用权”,但严禁下乡利用农村宅基地建别墅大院和私人会馆
2018-02-05 10:51 作者: 王晓优

  改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,4日由新华社受权发布。文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。“文件是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊,第一时间全面解读文件精神。
  

有何特点?今年的中央一号文件管全面管长远
  今年的中央一号文件围绕实施乡村振兴战略,从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署,提出让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业。
  韩俊说,今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。“以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得较多。今年的文件对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署。”
  韩俊同时表示,乡村振兴既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署,分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
  

如何改革?适度放活宅基地和农民房屋使用权
  韩俊说,“实施振兴乡村战略,必须抓住‘钱、地、人’等关键环节。”
  解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
  解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,释放农村土地制度改革红利。
  解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,鼓励社会各界投身乡村建设。
  韩俊指出,文件对深化农村土地制度改革部署了许多改革任务,如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
  韩俊强调,这项改革不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。“文件指出,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”

news_7071_0ac3574afd133a723293722c2ba98873.jpg  


如何落实?乡村振兴战略“四梁八柱”确立
  韩俊说,文件确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”。
  ——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。该规划通过与文件对表对标,明确至2020年全面建成小康社会、2022年召开党的二十大时的目标任务。
  ——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,完善领导体制和工作机制。
  ——有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如,制定实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等,制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等。
  ——有全方位的制度性供给作保障。
  文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。
  文件对农民关心的关键小事也做出部署。如,推进农村“厕所革命”,在村庄普遍建立网上服务站点,清理对村级组织考评多等问题,推行村级小微权力清单制度等。
  韩俊说,文件要求建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。同时提出:建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径等。

■文/新华社

版权归河北河青传媒有限责任公司所有,未经许可不得转载