当前位置:

省会投融资探索“不再审批”模式

2017-02-25 18:00 作者: 胡育琛

民营企业投融资不知找谁;“门难进、脸难看”;项目落地审批繁琐,各类中介收费繁琐,还没有效果怎么办?好好的项目建设周期长,赶上当地政府换届,项目不受重视面临融资难……

随着河北省委、省政府印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》(冀发【2016】43号文,以下简称“43号文”)后,以上问题便会迎刃而解。

昨日(2月23日),河北省政府新闻办、河北省发改委召开新闻发布会,就相关政策作出解读。


背景

首个投融资改革文件落地

2016年12月29日,河北省委、省政府以冀发【2016】43号文印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》,这是以省委、省政府名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件。

该文件将是河北省未来一段时期,投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件,意义重大。“43号文”共涉5款22条政策。据省发改委相关负责人介绍,目前,省内在征求省财政厅、省国土厅、省金融办等30个省直有关部门意见的基础上,借鉴研究制定了《河北省深化投融资体制改革的实施意见重点工作任务分工方案》,明确了各部门责任,切实把投融资体制改

革的任务落到实处。

解读

投融资体制改革有6大亮点


亮点1

建设投资项目在线审批监管平台

随着科技信息技术的发展,河北的政务在线审批服务也在步步推进。根据“43号文”,项目单位要通过河北省投资项目在线审批监管平台申报。

实行备案制的投资项目,备案机关要在法定时限内最大限度缩短办结时间,具备条件的实行“当日办结”,不得设置任何前置条件;实行核准制的投资项目,除选址意见、用地(用海)预审实行并联办理外,其他事项一律不作为核准的前置条件;整合投资项目核准后开工前的报建手续,技术审查类的相关审批手续按规定予以取消,探索实行先建后验的管理模式。


亮点2

推行“首问负责制

在“43号文”第16条中明确,“试行投资项目审批首问负责制,政务服务中心、行政审批局或投资主管等项目审批部门作为首家受理单位,一站式受理、全流程服务、一家负责到底。”

过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业,大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”,还有就是“不知道找谁”。“首问负责制”关键是要加强政府服务,现在地方推行行政服务大厅,不是说受理了就完事了。

同时,“43号文”提出,将完善河北省投资项目在线审批监管平台功能,实行投资项目统一代码制度,即通过一个代码,就可以联通各级各有关部门。


亮点3

合理界定政府投资范围

“合理界定政府投资范围”,让政府资金集中力量投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理等公共领域以及重大结构调整项目。

同时,根据经济社会发展情况,适时对政府投资范围进行评估和调整,不断优化投资方向和结构。

围绕突出企业主体作用,从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节,确立企业的主体地位,充分激活民间投资潜力和创新活力,把简政放权工作制度化,及时公布并适时调整投资项目三个清单,也就是“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。重点强调了三个方面:首先,继续简政放权、最大限度缩小企业投资核准范围。2014年、2015年连续两次修订省政府核准目录,除国家明确要求省级管理和涉及全省重大规划布局、重要资源开发配置的项目外的,一律下放到市县管理,共取消、下放、转移50项核准权限。2016年,省级核准和备案的项目分别占全省的1.7%和1%。2016年年底,国务院共取消、下放17项核准权限,连同以前取消下放的情况,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%左右。


亮点4

创新“多评合一”中介服务

“43号文”第5条提出,将“通过多种方式对各类评估事项进行有机整合,探索建立多评合一、统一评审的新模式。”

省发改委相关负责人解释,这就意味着,此前企业搞投资项目,这个部门管环评、那个部门管地震评价,企业要一个一个跑下去的局面将有所改观。同时,“建立统一开放、公开透明的中介服务市场,通过竞争方式选择承担纳入审批程序技术性服务的中介机构。”

对此,发改委相关负责人介绍,河北还将积极探索施行不再审批的管理模式。“比如在新的情况下,一些纯市场化的项目,尤其是一些小项目,不涉及环保等问题,只要符合政策要求,能够保障诚信,企业愿意做,可以不再审批。我们将选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地等,先行先试实施企业投资项目承诺制。”省发改委相关负责人介绍。

此外,将尝试核准项目大幅减少前置条件,探索开工项目实行先建后验的管理模式。对于确实有必要进行的评估评审,要实行多评合一、联合评审,各个有关部门共同参与,把多种评估评审合在一起联合办理,进一步减轻企业负担,提高效率。


亮点5

编制三年的投资滚动计划

此前,一个项目建成少则一年,多则七八年。项目要有序地推进,特别是政府投资项目,使用国家预算内资金的项目,要建立一个有序的项目储备库,不断地根据前期工作成熟度进行滚动,不断地补充,像蓄水池一样,使项目投资管理更加规范有序。

对此,“43号文”第9条明确规定,将依据国民经济和社会发展规划,编制省市县三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接。

同时依托国家重大建设项目库,使用政府投资的项目全部纳入管理,未入库项目各级政府原则上不予安排投资。


亮点6

试点金融机构依法持有企业股权

“43号文”在第13条中提到,将“探索商业银行为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实行投贷联动”“在防范风险的前提下,探索金融机构在化解过剩产能等领域开展依法持有企业股权的试点。”

此外,在进一步畅通和拓宽融资渠道上,河北省计划围绕畅通渠道,坚持多措并举大力发展直接融资,充分发挥政策性、开发性金融机构及保险等机构资金的作用。

据省发改委相关负责人介绍,与以往改革不同,这次把项目融资也纳入改革的内容,这是适应新形势的一个选择。

“在创新和优化直接融资方式上面,我们提出鼓励和支持企业上市、挂牌,进一步深化国有企业改革,创新混合所有制机制,拓宽重点领域直接融资的工具和渠道,提高直接融资比重,降低企业融资成本。通过设立天使投资引导基金等方式,重点支持种子期、初创期中小微企业项目。”上述负责人表示。

■文/河北青年报记者黄亮

版权归河北河青传媒有限责任公司所有,未经许可不得转载