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全国人大代表、衡水市副市长杨新丽建议

建立失独家庭扶助金动态增长机制

2017-03-13 11:28 作者: 李若星

近年来的全国两会上,失独家庭出现的一系列问题受到了不少代表委员的关注。今年,全国人大代表、衡水市副市长、衡水市社会主义研究院院长杨新丽也向大会提交了建议。

她建议,适当提高失独家庭扶助金标准,建立动态增长机制。在现行标准的基础上进一步提高扶助标准,同时制定具体的、可操作性的动态增长机制。

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问题:国家扶助标准偏低

我国从1971年开始全面实行计划生育以来,无数个独生子女家庭积极践行国家政策,对于控制人口过快增长、促进经济社会发展作出了重大贡献。但其中部分家庭发生了独生子女意外死亡或严重伤残等事故。据统计,截止到2016年底,全国失独家庭就有几十万个。

杨新丽认为,目前,这部分群体开始逐步步入中老年期,他们不仅在精神上遭受失子(女)之痛,在养老、医疗等方面也面临着许多实际困难,其危机感日益增加。

为了确保计生特殊家庭老有所养,国家自2008年开始实行计划生育特别扶助制度,并不断提高扶助标准。但随着经济社会发展,在执行过程中也凸显出一些问题。

一是国家扶助标准偏低。目前的国家标准是:独生子女伤残、死亡家庭夫妻,女方年满49周岁的,每人每月270元、340元。这一标准已执行四年,明显落后于经济社会发展水平。

二是动态增长机制不健全。2013年,国家卫生计生委等5部门联合下发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》也提出“建立动态增长机制”,但什么时候涨、涨多少,没有具体的配套措施和明确标准。

三是地方执行标准不统一。据杨新丽了解,目前国内很多地方因经济发展水平不一,执行的扶助标准差距也很大,每个省、甚至同一省的每个市,执行标准都不同。比如,有地方最高一次性发放十几万元,一些南方发达地区每月发放上千元甚至更高。不同地域之间的差距过大。

四是扶助措施不完善。特别是对计生特殊家庭精神和心理方面的援助明显欠缺。

建议:建立动态增长机制

因此,为帮助和引导计生特殊家庭重拾生活信心,提高生活质量,杨新丽建议重点从以下几个方面完善扶助措施。

适当提高扶助金标准,建立动态增长机制。在现行标准的基础上进一步提高扶助标准,同时制定具体的、可操作性的动态增长机制,明确调整年限和标准。

坚持全国一盘棋,避免地方差距过大。建议国家加强协调和督导,着手解决各地政策标准不一致、不平衡问题,统一全国标准,或者按东部、中部、西部分别统一标准,杜绝差距过大现象出现。

加强精神慰藉,健全长效扶助机制。积极发动社会各界、民间公益组织、志愿者和义工队伍等,从情感上、心灵上更多的关心计生特殊家庭,努力营造全社会尊重、帮助计生特殊家庭的氛围。

■文并摄/本报特派北京记者张明昊

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