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我国首次明确资源型城市2020年发展目标 发改委相关负责人解读时透露——

国家扶贫重点县将不考核GDP

来源:河北青年报s2013-12-04 09:11:37
3日公布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,首次明确全国262个资源型城市2020年发展目标。河北有14个城市入选资源型城市,分别是:5个地级市——张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市,2个

3日公布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,首次明确全国262个资源型城市2020年发展目标。河北有14个城市入选资源型城市,分别是:5个地级市——张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市,2个县级市——鹿泉市、任丘市,4个县(自治县、林区)——青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县,3个市辖区(开发区、管理区)——井陉矿区(石家庄)、下花园区(张家口)、鹰手营子矿区(承德)。另外,唐山还被定位为石油后备基地、唐山开滦煤矿国家矿山公园上榜“资源型城市重点旅游区·矿山工业旅游”名单,邢台市的东兴煤矿区、邯郸市的峰峰煤矿区被列入塌陷区重点治理工程。

昨日,国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(下称《规划》)正式公布。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划;《规划》首次确定了全国262个资源型城市2020年发展目标,包括:资源枯竭城市的历史遗留问题要基本解决,可持续发展能力显著增强,转型任务基本完成。

国家发展改革委、国土资源部等部委的相关负责人,昨日在国务院新闻办发布会上就《规划》进行了解读。国家发展改革委副主任杜鹰还透露,“将来在国家重点扶贫开发工作的重点县不考核GDP。

总体目标

到2020年,基本完成资源枯竭城市转型任务,资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成,建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。

■资料来源:《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》

资源型城市发展有望立法

新华社昨日报道,2001年以来国家先后分三批界定了69个资源枯竭城市,在此基础上《规划》首次界定了全国262个资源型城市,并将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型,明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。

国家发展改革委副主任杜鹰昨日在国务院新闻办发布会上指出,262个资源型城市中,矿产资源开发增加值约占全部工业增加值的25%,比全国平均水平高一倍左右,但第三产业比重却比全国平均水平低12个百分点。

为此,根据《规划》,国家将加快推进资源型城市可持续发展立法,建立资源型城市可持续发展统计体系,加强对可持续发展的指导和动态监测。《规划》同时明确,用8~10年时间新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产勘查开发基地,形成一批重要矿产资源战略接续区;2015年起,全面停止大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐。“现在资源型城市发展存在一个很突出的问题,就是过度开发资源、超强度地开发资源,叫油水快流。”杜鹰在解读《规划》时表示,“将来在国家重点扶贫开发工作的重点县不考核GDP。这有利于引导地方政府把注意力放到生态保护和可持续发展上,而不是不顾条件盲目招商引资、过度开发资源。”

7年内完成相应棚户区改造

杜鹰表示,根据《规划》,我国将在2020年前完成资源枯竭城市的棚户区改造,实现“居者有其屋”。

杜鹰说,其中资源枯竭城市历史遗留问题严重。目前,尚有近7000万平方米棚户区需要改造。“我国69个资源枯竭城市人口只占全国的4%,但是棚户区占全国的四分之一。”

根据《规划》,我国将大力推进城市和国有工矿(煤矿)棚户区以及林区棚户区改造,加大政府投入,落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策,力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处理等基础设施以及学校、医院等服务设施的建设,切实加强新建小区社会化管理和服务工作,支持建设一批吸纳搬迁居民就业的企业和项目,巩固改造成果,确保搬迁居民能够安居乐业。研究开展采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程后评估工作,对维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁。

废弃工矿用地将复垦利用

针对当下多地存在的废弃、闭坑矿山问题,国土资源部副部长胡存智在昨日的国务院新闻办发布会上介绍,国家开展工矿废弃地复垦利用试点,把这些已形成历史遗留问题的废弃工矿用地复垦利用起来。

胡存智介绍,资源型城市很多是矿山型城市,对此国家加大了对老矿山深部和外围的找矿,加大找矿力度,提升资源潜力。同时,加大资源型城市矿山环境治理力度,改善矿山的生态环境。对资源型城市里目前普遍存在的废弃矿山以及闭坑矿山的状态,“国家开展工矿废弃地复垦利用试点,采用挂钩的形式,使得这些矿山在利用的时候有一些好的市场机制,能够将其复垦起来”。

胡存智进一步介绍,国家支持资源型城市工矿企业的兼并重组,促进这些资源型城市的转型升级,使它形成新的支撑产业。

建立资源开发补偿机制

在建立资源开发补偿机制方面,杜鹰介绍,“这还包括生态补偿机制。这些年我们国家在这些方面进步很大,在很多领域都开展了这方面的探索和尝试。基本原则是这样几句话:谁开发谁保护,谁受益谁补偿,谁污染谁治理,谁破坏谁修复。按照这样一个原则,要建立资源开发的补偿机制和生态环境的补偿机制。”

杜鹰表示,要建立利益分享机制。利益分享机制目前而言核心是进一步推进资源税改革的问题。目前已经率先在石油和天然气上实行了从量计征改从价计征和提高税率的资源税改革,将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。

■综合新华社、央视、央广《中国之声》、

《法制晚报》报道

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