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三地发声——

京津冀这盘棋该怎么下?

来源:河北青年报s2014-03-25 10:35:01   作者:黄亮
全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥 全国人大代表、天津市副市长、天津滨海新区区长宗国英 全国

  • 全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥

    全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥

  • 全国人大代表、天津市副市长、天津滨海新区区长宗国英

    全国人大代表、天津市副市长、天津滨海新区区长宗国英

  • 全国人大代表、廊坊市政协副主席王学求

    全国人大代表、廊坊市政协副主席王学求

首都第二机场作为大型国际枢纽机场,其强大的临空、物流、交通辐射力不言自明。然而,要充分利用机场的临空辐射力,走好“京津冀协同发展”这一步棋,京津冀各地官员、学者对于借力新机场有着自己的看法,但是三地协作发展、相互取长补短、共同挖掘新机场的临空财富,则是大家的共同诉求。

如何协作?功能如何定位?各自又有何缺失?日前,本报记者采访京津冀三地官员、学者,希望他们可以给出答案。

北京

李士祥:首都经济圈规划即将出台

在“两会”期间,本报记者在人大北京团审议时,李士祥重点谈到了京津冀协同发展的问题。“在京津冀一体化进程中,我们要加强与天津、河北的产业对接,统筹促进人口、资源、环境的协调,使产业分工与协同发展相匹配,努力形成符合定位的产业体系。”李士祥说。

对于京津冀如何协同发展?李士祥表示,国家发改委也正在研究首都经济圈的规划,这个规划已经征求了若干次意见,很快就要出台。“出台以后,京津冀三地要找到结合点来开展工作,但并不是在原来的层面进行转移和疏解,而是在一个大尺度上进行京津冀甚至是环渤海范围的大布局。”李士祥说。

天津

宗国英:三地发展需做好“顶层设计”

谈到京津冀三地的协同发展,天津市副市长宗国英也将三地的“大交通体系”放在了第一位。他给记者举例,“比如说最简单的例子,我从北京到天津工作,之前是京津塘高速,现在坐高铁了,但实际上京津塘这条高速公路是远远不能满足京津两地之间的通车,这条路依我看,全部是两地的汽车,应该完全双城化了,也不要收费,这个可能就完全不一样了。”

宗国英告诉本报记者,京津冀协同发展首先要“数清自家家底,再进行功能定位”,“环渤海经济圈”已经上升为国家战略,在首都第二机场建设后,对于环渤海经济圈也会产生很大的推动作用,“怎么合作?怎么联系?我们都可以大胆探索,比如天津的港口就是北京的港口,在现有条件下,打造环渤海港口群也是京津冀的一个着力点。”

同时,宗国英也提到了在三地协同发展中“顶层设计”的问题。“我认为将来的协同发展首先还是要搞好顶层设计。如果你不搞好顶层设计,你的协同发展是难以实现的,功能疏解也出不去。第二个是要实现它,一定要把三地的功能定位重新梳理,过去的功能定位是那个时期的历史条件创造的,你现在一定把功能定位重新梳理,否则定位不清晰,就会实现不了这个协同。”宗国英说。

河北

王学求:“对接北京,廊坊基础设施亟待升级”

“廊坊市是距离首都机场最近的城市,资源得天独厚,但是多年来一直无法和北京真正对接,这是老问题,随着第二机场建设,希望这次可以得到解决。”王学求对于首都第二机场建设一直在关注,他所说的“老问题”,便是京廊两地一直接不上的城际轻轨。

王学求告诉本报记者,北京的城市职能过度集中,已经到了需要疏解的地步,但是真正实现京冀协同发展,仍需真正打破行政区划限制,“这是个绕不开的问题,比如新机场的建设虽然跨越两地,但更多的是依托北京的政策。”王学求说,他建议应由一个中央部门出面协调,划定出新机场区域由中央牵头作为“战略功能区”,以便真正打破行政区划壁垒。

同时王学求直言,“打铁还需自身硬,静静等待北京各项职能外溢不是办法,廊坊市目前的基础设施亟待升级,”他认为,新机场可以带动廊坊总部经济发展,带来商务、金融、服务业等客流,有了临空经济,将给廊坊带来调结构的机会。“但是目前新机场附近的商业区建设还比较薄弱,亟待升级改造。”王学求举例说,比如步行距离范围内的设施,新机场距离霸州很近,商业、旅游业、服务业也需升级改造。

“京津冀一体化”十年艰苦进程

在京津竞争、河北苦等的过程中,国家层面是愿意推进京津冀协作发展的,国务院及其职能部门国家发改委做了不少规划方面的准备工作。只可惜,编制了几个版本的规划,几度更改,至今仍未能出台一个完整详细的版本。其中的艰难和利益纠葛可见一斑。

2004年11月

国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制,京津冀都市圈是“2+8”模式,区域涵盖北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、保定、唐山等8个地级市,历经6年,于2010年8月5日上报国务院审批,但此后搁浅。

2005年1月

国务院常务会议通过《北京城市总体规划(2004-2020)》。规划提出,积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展,加强京津冀地区协调发展。打造以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

2011年

国家发改委启动首都经济圈的规划和编制工作,在2012年的区域规划审批计划当中,首都经济圈的发展规划更是位居首位,但进展一直较慢。

2011年3月

国家“十二五”规划纲要发布,提出“打造首都经济圈”。“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划,成为国家战略。

2011年12月1日

国家发展改革委副主任杜鹰在新闻发布会上表示:“现在看来,京津冀地区的规划工作还没有完全做到位。”

2014年2月26日

国家主席习近平提出,要着力加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式发展京津冀地区。

2014年3月5日

国务院总理李克强作政府工作报告时指出,加强环渤海及京津冀地区经济协作。这是“京津冀”作为一个词组第一次在中国总理的政府报告中出现。

■文/本报记者黄亮

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