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《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2016)》日前在北京发布——

京津冀发展差距缩小河北增长最快

来源:河北青年报2016-05-03 11:38:26   作者:黄亮
4月28日,首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2016)》(以下简称“蓝皮书”)。“蓝皮书”指出,加大北京非首都功能疏解力度是京津冀协同发展的关键。此外,从发展指...

4月28日,首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2016)》(以下简称“蓝皮书”)。“蓝皮书”指出,加大北京非首都功能疏解力度是京津冀协同发展的关键。此外,从发展指数变化趋势来看,北京的发展指数综合得分略有下降,天津的发展指数综合得分略有上升,河北的发展指数综合得分增长最快。

河北与两地比较存在哪些劣势,又该如何破题?

问题 驱动力以投资为主仍是河北“软肋”

记者了解到,该“蓝皮书”主要建设了发展指数、协同指数、生态文明指数、人口发展指数和企业发展指数共5个模型,对京津冀协同发展进行了多角度的综合分析。

根据报告显示,北京综合发展水平在过去十五年间显著提升,2014年比2000年提升了近6倍,发展增速在2012年后变缓,但北京在三地间的核心地位仍十分突出。

针对三地不同的发展特点及趋势,报告作出了解释。北京驱动力指数自2010年起增速放缓,意味着驱动北京经济社会发展的传统驱动力正在衰弱,经济正处于“换挡期”;而创新力得分突出,为北京经济转型发展、构建高精尖经济体系、打造科技创新中心提供了支持。天津则表现出驱动力不足,且仍以投资驱动为主的特点。值得肯定的是,天津的创新力指数呈现持续快速上升的发展态势,这为天津产业转型升级和打造先进制造业基地提供了有力支持。

河北与天津相似,也表现出了驱动力仍以投资为主的特点,加之规模数量型的发展方式和凝聚力不足等,越来越成为制约河北未来发展的关键因素。不过,虽然在综合发展水平上三地差距突出,但无论是北京与津冀之间的差距,还是津冀之间的差距,都有缩小的趋势。

■“蓝皮书”建议:公共服务领域的协同创新,应加快推进基本公共服务均等化,改革现行的财政体制,完善横向财政转移支付制度,根据区域功能、区域人口和面积等客观标准,建立公共服务共建共享机制,构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。

问题 承接京津企业,如何调整布局?

“蓝皮书”针对三地企业15年跨度的分析显示:三地企业实力差距巨大,北京企业实力远高于天津和河北。但同时三地企业呈现不同特点:北京在对外投资金额、现代服务业企业占比、民营企业占比等指标上具有优势;天津在外资企业占比、新增内外资金额上具有优势;河北在新增商标注册数这一三级指标上具有相对优势。

■“蓝皮书”建议:优化企业在区域内的空间布局。京津冀三地企业发展水平内部落差巨大,北京企业实力远高于天津和河北,河北企业发展实力不足是京津冀协同发展的最大短板之一。在非首都功能疏解的空间布局上:北京市内的疏解重点应放在城市发展新区,以促进“产城融合”;天津的重点在于通过承接非首都功能,缓解滨海新区“一枝独大”状况,促进天津企业的相对均衡发展;河北由于面积大、人口多,在承接非首都功能疏解上应选择优势地区和优势园区进行承接,可重点依托石家庄、唐山、保定、廊坊和邯郸等区域中心城市或结点城市,注重在打造产业轴的同时打造城镇轴和人口聚集轴,京津冀协同发展关键在于“垫高”河北的企业发展水平,形成区域内合理的梯度差。

问题 企业差距大,河北创新不足

“蓝皮书”在对京津冀44个市区县企业进行综合测评并排序后发现:在京津冀前10位中,北京区、县均占7位。

天津企业发展很不均衡,在44个市区县企业综合得分排序中,滨海新区和武清区进入前10位,但有6个区县落入后10位。尤其在企业实力分项排序中,有9个区县落入后10位。河北企业发展总体水平处于中游,企业创新能力较弱。

■“蓝皮书”建议:疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键和重中之重。报告建议未来应强化疏解政策,加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心区和城市功能拓展区企业综合发展水平最高,这也是进行非首都功能向外疏解的重点区域,这意味着非首都功能疏解将是一个长期而艰巨的政治任务,需要有强有力的政策措施来保障,如出台“首都功能核心区内的企业额外加征20%企业所得税”“首都功能核心区内企业就业人员积分落户申请倒减5分”等政策,促进核心区企业向外疏解。

问题 如何防止京津两地的人才虹吸?

“蓝皮书”指出,长期以来,京津冀地区的人口问题一直受到关注。特别是作为区域内特大城市的北京、天津两个直辖市,近年来的外来人口急剧膨胀。

调查显示,京津两地外来人口持续增长既有市场原因也有政府原因,此外,超大城市落户由多部门审批,准入条件与规模调控之间缺少有机联系,也是造成超大城市人口规模调控困难的原因之一。

■“蓝皮书”建议:针对京津冀超大城市的人口调控,应建立京津冀人口流动信息交流监测平台,实时交流三地人口流动信息,并对人口调控政策实施的效果进行监测。

此外,人口管理调控涉及面广,需要有一个综合协调部门承担这一工作,该机构主要职能包括制订每年三地人口指标分配方案等。同时,短期内,对于京津两个超大城市,应继续发挥户籍在人口调控中的作用,通过推进京津冀基本公共服务均等化,逐渐降低京津两地对外来人口的吸引力。

问题 河北如何提升文化软实力?

报告提出,提高人口生命质量是促进人口发展的必然选择。除医疗水平、健康素质等硬实力以外,文化软实力对于人的自身发展和地区综合实力来说同样至关重要,而且也是打破贫困代际传递的重要手段。

就京津冀区域而言,紧邻北京、天津两个超大城市就有二十多个国家级贫困县组成的贫困集中连片带,实属罕见,这无疑制约着京津冀地区人口发展能力的提升。世界反贫困经验表明,在日趋复杂的经济形势和利益多元化的社会格局背景下,重视高等教育和人才培养,给予青少年更多的学习深造机会,既能为社会培养尖端人才,也能提升人口的自身素质。

■“蓝皮书”建议:从现实层面考虑,河北省各地级市对北京、天津两地大学生的就业吸引力并不占优势。提高人口科学文化素质、增强区域发展能力的最佳路径就是依靠本地高等教育培养地方优秀人才,从而为地方发展出谋划策。

报告认为,河北各地级市应利用北京和天津拥有的丰富且优质的高等教育资源,加强学术交流和人才共建,并结合地方人才需求,探索具有地方特色的职业技术教育发展道路。提升人口生命质量,可提高河北省各地级市的人口发展综合能力,缩小与京津两地的差距。 ■文/本报记者黄亮

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