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光伏+扶贫进入政策2.0时代

河北光伏扶贫如何精准发力?

来源:河北青年报2016-05-17 10:33:41   作者:黄亮
日前,河北省发改委、扶贫办印发《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》(一下简称“《通知》”),计划在今年在省内45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县布局光伏扶贫工程,“通过光伏扶贫解决贫困人口不...

日前,河北省发改委、扶贫办印发《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》(一下简称“《通知》”),计划在今年在省内45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县布局光伏扶贫工程,“通过光伏扶贫解决贫困人口不少于4万人,拟建设光伏扶贫电站200万千瓦,原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超过5万千瓦,由各市统筹平衡。”“光伏+扶贫”并非新鲜事物,此前的“金太阳工程”已深入县乡,但惠民的同时也因“骗补”现象被人诟病,如何让千家万户用上环保的光伏能源而且直接产生效益?如何顺利升级到“光伏政策2.0”达到精准扶贫?是摆在面前的问题。

政策

两种扶贫模式可选

根据通知要求,河北光伏扶贫电站建设可采取配比商业电站和全部规模扶贫两种模式。一是“配比商业电站模式”——按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中:光照资源较好的II类资源区(张家口、承德、唐山、秦皇岛)扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人,其它III类资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口,保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。

二是“全部规模扶贫模式”——根据国家有关部门关于实施光伏发电扶贫工作要求,每位贫困人口对应25千瓦的项目规模标准,即1万千瓦扶贫电站解决扶贫人口400人,其中年利用小时数1300小时以下的地区,可适度扩大每人规模,但不应超过30千瓦。保障每人每年不少于3000元收入,期限为20年,并要落实相应数量的建档立卡贫困人口。

记者从省扶贫办了解到,在光伏扶贫期间,鼓励企业在有条件的农村和农户建设100千瓦以内的村级电站和5~10千瓦/户的屋顶分布式发电项目,其中的扶贫资金项目建设由省、市、县有关部门协助落实。

光伏扶贫任务完成统计工作

记者了解到,具体流程为,各县填报光伏扶贫目标及任务统计和2016年光伏扶贫项目统计,之后上报各市发改和扶贫部门,待市级部门初审后两部门上报省发改委和省扶贫开发办公室,之后省级两部门按照“成熟一批上报一批”的原则,报送国家部委。

目前,省内申报工作已于5月15日结束,逾期不报视为放弃。

据悉,根据项目申报原则,在2014、2015年省已备案、预计今年底前能够投产且符合国家确定的重点实施范围内项目给予优先安排。同时,《通知》要求,各市今年上报的光伏扶贫项目中,已备案在建项目总规模原则上不低于70%。

分析

重点针对贫困户

继国家能源局、国务院扶贫办在去年下发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》已近一年,根据两部门的规划,计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。河北作为其中的试点省份,已在多县展开首批光伏试点先行先试。

此前,水电水利规划设计总院编制《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》(下称《大纲》),并经国家能源局转发至扶贫对象地区:河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省(自治区)发展和改革委(能源局)、扶贫办,各派出机构。

在国家层面的规划中,光伏扶贫重点针对已建档立卡贫困户,试图利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,直接增加贫困人口的收入,保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

延伸

如何避免政策“跑偏”?

此前的“金太阳工程”的争议不断,重点在“骗补”。

2009年7月16日,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展,并计划在2~3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

其中补贴按照“并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。”

曾参与项目的企业告诉记者,这种“事前补贴”方式基本没有门槛,只要能拿到电网和屋顶路条,就可以去申报,成功后就能拿到一大笔补贴资金,“简直就是白给”。后果就是“申大建小”、“重复申报”、拖延工期、以次充好情况频发。

来自政府部门的统计印证了上述问题,记者发现,在2012年5月,当时国家电网经营区的四批354个金太阳工程项目,只有157个提出接入前期申请,占比仅为44%。此外,在2010年,财政部曾宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目。

2013年5月,财政部下发《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》(即117号文),要求对各省、直辖市、计划单列市,2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算,其中关于“没有按期完工的项目,要求取消示范工程,收回补贴资金;没有按期并网的项目,则会被暂时收回补贴资金,待并网发电后再来函申请拨付”。另有公开数据显示,2009-2011年的金太阳示范工程项目中,近八成的装机量,财政部要求收回补助资金,中电联相关负责人称收回补助资金“可能超过70亿元”。

光伏政策进入2.0时代

随着光伏产业的发展,政策发力“电价补贴”被业内称为“金太阳政策的升级版”。

目前具体落实到河北扶贫方面,便是这次升级的体现——一方面,光伏设备企业不断向下游发展以破解产能过剩,另一方面,并网补贴可以直接为贫困人群保障每年至少三千元的收益。同时,也体现了国家发展新能源的决心。

在全球各国都在面临环保压力之下,新能源发展成为重要突破口。而在新能源诸多选手中,光伏潜力巨大。德意志银行的一份报告认为:太阳能光伏发电能够对火电、燃气电厂等形成竞争压力。其依据是,欧洲目前至少1/3的新建中小型太阳能光伏项目没有补贴;在印度,无补贴大型项目的竞标价已经达到每千瓦时12美分;在美国,太阳能项目签署的电力购买协议价格为每千瓦时9美分。

卓创资讯新能源行业分析师王晓坤认为,任何依靠补贴发展的行业,都不会走远,很显然,光伏发展的最佳状态也将是“自立自强”。另有业内专家认为,在利好政策支持行业发展一段时间后,光伏还是要归于市场,“使其市场化运作起来,像买商品一样,业主和商家间可以通过直接买卖进行交易”。

■文/本报记者黄亮

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