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《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》昨起施行——

外国船闯我领海拒离开可判刑

来源:河北青年报2016-08-03 11:42:09
非法进入我国领海是否受刑法制裁?非法捕捞水产品如何定罪?法院是否支持撞船后追索收入损失……昨日(8月2日)公布的《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》(下称《规定》),就我...

非法进入我国领海是否受刑法制裁?非法捕捞水产品如何定罪?法院是否支持撞船后追索收入损失……昨日(8月2日)公布的《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》(下称《规定》),就我国管辖海域的司法管辖与法律适用问题进行了明确。《规定》分两部分,涵盖刑事、民事及行政诉讼领域,自2016年8月2日起施行。昨日,最高法相关负责人就公众关心的问题进行了解读。

我国管辖海域不止于领海

《规定》明确,我国管辖海域是指中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架,以及中华人民共和国管辖的其他海域。

中国公民或组织在我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或公海从事捕捞作业的,也适用本《规定》。

■解读

最高法相关负责人:《联合国海洋法公约》在领海之外,还赋予沿海国在毗连区、专属经济区、大陆架等海域享有一定的主权权利与管辖权。我国国内立法同样也有相应规定,《规定》据此进一步明确了我国海上司法管辖权。

海上航行自由是一项国际法原则,但航行自由与无害通过不应违反沿海国对领海、专属经济区及大陆架享有的主权权利及管辖权。近年来,我国各地海事法院审理了多起发生在我国管辖海域的海事案件,人民法院对钓鱼岛、黄岩岛、西沙群岛、南沙群岛及其附近海域的司法管辖从未间断。

拒离开我领海将追责罚款

《规定》支持行政机关对非法进入我国管辖海域的外国船只与人员,依据出境入境管理法、治安管理处罚法采取相应的强制措施与行政处罚。对经驱赶拒不离开、被驱离后又非法进入我国管辖水域实施非法行为,构成犯罪的,可依据我国刑法有关偷越国(边)境罪等的规定,追究其刑责。

非法进入我国领海且具有下列情形之一的,应认定为“情节严重”:经驱赶拒不离开的;被驱离后又非法进入我国领海的;非法进入我国领海被行政处罚或被刑事处罚后,一年内又非法进入我国领海的;非法进入我国领海从事捕捞水产品等,尚不构成非法捕捞水产品等犯罪的;其他情节严重情形。根据刑法相关规定,情节严重的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。

■解读

最高法相关负责人:《规定》内容涵盖刑事、民事及行政诉讼三个领域,这在最高法近年来出台的司法解释中极为罕见。这是因为把涉海刑事、行政、民事规定在一个司法解释中,有助于各级法院综合理解与适用。

外国人非法捕捞也追刑责

《规定》明确,中国公民或外国人在我国管辖海域实施非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物或者非法捕捞水产品等犯罪的,依照我国刑法有关非法捕捞水产品罪的规定追究刑责。

同时,《规定》提高了涉海非法捕捞的定罪标准,规定非法捕捞水产品1万公斤以上或价值10万元以上,非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体2000公斤以上或价值2万元以上等情形的,认定为刑法中的非法捕捞“情节严重”。《规定》还对刑法中非法采捕、收购、运输、出售珍贵、濒危水生野生动物“情节严重”和“情节特别严重”的具体情形进行了规定。

■解读

最高法相关负责人:近年来在我国管辖海域,非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物、非法捕捞水产品等行为时有发生,还有外国船只、外国人进入我国专属经济区等海域实施犯罪活动。《规定》适用刑法打击我国管辖海域违法犯罪活动,有利于维护我领土主权和海洋权益。

不支持撞船后索收入损失

《规定》还将故意遮挡、涂改船名、船籍港等八种情形纳入渔业法规定的无证捕捞“情节严重”范围,将其作为法院审查重点,以解决司法实践中遇到的问题。

同时,通过规定不支持无证捕捞者因船舶碰撞、海洋污染等造成的收入损失,引导渔民合法经营;通过对域外行政执法证据的采信标准作出规定,促进海洋事务司法协助和国际合作。

■解读

最高法相关负责人:目前我国管辖海域涉渔违法行为主要表现在无证捕捞、非法猎捕珍稀水生动物等。违法作业渔船大部分属无船名、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶。针对这种情况,《规定》对无证捕捞的认定标准、对涉渔“三无”船舶等作出规定。

《规定》专门规定,无证从事海上捕捞作业,因船舶碰撞、海洋污染等民事侵权纠纷,主张收入损失的,法院不予支持,引导从业者合法经营。不过,对无证捕捞者的受损渔船渔具的重置、修复费用等,受害人请求赔偿的,不受本条规定的影响。

■文/新华社、央广、《人民法院报》

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