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“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题出台专门文件——

重污染预警违规排放受罚再犯将追刑责

来源:河北青年报2019-02-25 17:24:53
20日,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部(简称“两高三部”)研究起草的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(下称《纪要》)正式印发。《纪要》对当前办理环境污染刑事...

20日,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部(简称“两高三部”)研究起草的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(下称《纪要》)正式印发。《纪要》对当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题作出回应和规定。其中明确,重污染天气预警期间,违规超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。据介绍,《纪要》是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台专门文件,其法律效力等同于司法解释。

文件规定

负责人默许环境污染犯罪 将认定为单位犯罪

《纪要》明确了十一项当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题判定。其中明确,办理环境污染案件将重点打击出资者、经营者和主要获利者。

根据《纪要》,为了单位利益,实施环境污染行为,并具有四种情形之一的,应当认定为单位犯罪。

这四种情形是:经单位决策机构按照决策程序决定的;经单位实际控制人、主要负责人或授权的分管负责人决定、同意的;单位实际控制人、主要负责人或授权的分管负责人得知单位成员个人实施环境污染犯罪行为,并未加以制止或及时采取措施,而是追认、纵容或默许的;使用单位营业执照、合同书、公章等对外开展活动,并调用单位车辆、生产设备、原辅料等实施环境污染犯罪行为的。

《纪要》同时明确,单位犯罪中的“直接负责的主管人员”,一般指对单位犯罪起决定、批准、组织、策划、指挥、授意、纵容等作用的主管人员,包括单位实际控制人、主要负责人或授权的分管负责人、高管等;“其他直接责任人员”一般指在直接负责的主管人员指挥、授意下,积极参与实施单位犯罪或对具体实施单位犯罪起较大作用的人员。

已着手非法排污但未得逞 也将被定罪追刑责

《纪要》明确,对拒不配合执法检查、接受检查时弄虚作假、故意逃避法律追究的行为人,已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或其他意志以外原因未得逞的情形,可以污染环境罪(未遂)追究刑事责任。

对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质,仍实施环境污染行为放任其危害公共安全,造成严重后果,以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的,可以按投放危险物质罪定罪量刑。

对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。

跨省或向国家确定的重要江河、湖泊排放放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,从重处罚。

对于情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪,不得适用缓刑、免予刑事处罚。

部门落实

司法部将加快准入一批环境损害司法鉴定机构

《纪要》强调,各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度。同时要求,各部门进一步理顺职责,畅通衔接渠道,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制。

针对当前办理环境污染犯罪案件中存在的司法鉴定有关问题,《纪要》明确,司法部将会同生态环境部,加快准入一批诉讼急需、社会关注的环境损害司法鉴定机构,加快对环境损害司法鉴定相关技术规范和标准的制定、修改和认定工作,规范鉴定程序,指导各地司法行政机关会同价格主管部门制定出台环境损害司法鉴定收费标准,加强与办案机关的沟通衔接,更好地满足办案机关需求。

据悉,截至去年底,全国经司法行政机关审核登记的环境损害司法鉴定机构达到103家,基本实现了省域全覆盖。

■文/《北京晚报》、最高检微信公众号、“央视新闻”官方微博

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