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21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件发布——

中央提出对村两委换届进行回头看

坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去
来源:河北青年报2019-02-25 17:27:12   作者:文/据新华社
21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(下称《意见》),19日由新华社受权发布。 《意见》共分八部分,其中提出:...

21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(下称《意见》),19日由新华社受权发布。

《意见》共分八部分,其中提出:保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡;开展闲置宅基地复垦试点;对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。

关键词

脱贫攻坚

加强脱贫监测杜绝数字脱贫、虚假脱贫

《意见》明确,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

为此,《意见》提出,坚持现行扶贫标准,防止盲目拔高标准、吊高胃口。加强脱贫监测,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。用好专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。

主攻深度贫困地区。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。

强化易地扶贫搬迁后续措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施。

切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

关键词

农业生产

严守耕地红线确保永久基本农田超15.46亿亩

《意见》明确,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措,保障农民种粮基本收益。健全产粮大县奖补政策。严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。强化粮食安全省长责任制考核。《意见》提出,巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理和种植结构调整。

实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。

实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。加快推进农业机械化。

实施重要农产品保障战略。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。加大农产品反走私综合治理力度。

关键词

农民增收

挖掘能工巧匠培育一批家庭工场、乡村车间

《意见》明确,加快发展乡村特色产业,倡导“一村一品”“一县一业”。大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”“乡字号”品牌。

支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局,让农民更多分享产业增值收益。

充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力转移就业和增收。支持创建返乡创业园,支持发展小微企业。

稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

关键词

土地制度

中央指导各地明确第二轮土地承包到期后延包办法

《意见》明确,抓好农村人居环境整治三年行动,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。全面推进“四好农村路”建设,实现具备条件的建制村全部通硬化路。《意见》还提出,深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。在基本完成承包地确权登记颁证基础上开展“回头看”,化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。《意见》强调,坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。巩固“大棚房”问题整治成果。

同时,加快修订土地管理法、物权法等法律法规。深入推进农村集体产权制度改革。指导农村集体经济组织做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。

关键词

乡村治理

严打黑恶势力杜绝“村霸”等对基层政权的侵蚀

《意见》明确,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。

持续推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

持续推进平安乡村建设,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。推进纪检监察向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的腐败问题。

强化农村基层党组织领导作用。以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。■文/据新华社

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