十一届全国人大一次会议昨日上午开幕，审查了《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》，该报告指出，今年，国家将制定和完善全国统一的社会保险关系转续办法。
　　国务院总理温家宝5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时也提到，要加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

社保全国转续·政府工作报告

社保全国转续办法今年制定

　　国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，2008年要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。
　　温家宝说，一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。
　　为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

社保全国转续·背景新闻

保险关系难以跨省自由转续

　　目前，我国基本养老保险仍然以市、县级统筹为主，由于各地经济发展水平不同，在养老保险费征收、养老金的发放标准上，各地存在很大差异。
　　因此，当劳动者在跨省、跨区域就业时，其养老保险关系难以自由转续。劳动保障部提出，逐步做实个人账户，首先推进养老保险的省级统筹，把统筹的级别提到省级这一层次。
　　实现省级统筹的目标之后，实际上为跨省的转移也创造了一个更好的制度上的条件。目前，具体的转移办法还在进一步研究。

保险期待实现“全国漫游”

　　养老保险地方分割现实，会让越来越多的打工者陷入尴尬。不少全国人大代表和政协委员提出建议，社保必须加快全国联网，让老百姓只需持一张社保卡，就能“全国漫游”。 全国政协委员、重庆市沙坪坝区副区长刘江龙对目前社保地区分割的弊端深有感触。
　　按照相关规定，养老保险对应的是养老金中的个人账户养老金和基础养老金。刘江龙说，从现行养老保险转移办法看，转保只能转个人账户，基础养老金无法转出，累计在参保当地的公共基金里。社保转移的困难，给人才流动添加了枷锁。

社保全国转续·多方呼声

建立全国社保管理服务中心

　　全国政协委员刘江龙建议，以养老保险为突破口，打破各地“割据”的社保体系，解决全国各地的社保异地转续问题。
　　刘江龙说，可在全国建立社保管理服务中心，协调各地方政府，方便百姓。其次，给每个公民建立社会保险号，如同身份证号码伴随他一生，并建立社会养老保险跨地域的累计计算制度。其三，逐步做到在全国范围内实行五险一卡通，五险信息全国联网，全国认可。

避免再出现“信息孤岛”

　　中国电信集团浙江省电信公司董事长、新当选的全国人大代表张新建调研发现，由于职能管理分割、区域利益驱动等因素，我国在信息化建设的总体推进过程中，仍然存在着“信息孤岛”问题，在社保等方面尤为突出。
　　张新建举例说，一方面，各城市都有独立的社保信息系统，区域之间系统互不联通；另一方面，社保系统很难与公安人口户籍等管理系统实现信息共享。这样造成各个城市社保系统都是“信息孤岛”，影响社保服务全国联网和整合。因此他建议，有关部门应该统筹协调信息化统一规划，建立数据库信息共享。

以农民工医保促医保城乡衔接

　　尽管城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合三张“网”从制度上实现了对城乡居民的全覆盖，但农民工却成为医保制度覆盖的“空白点”。
　　农工民主党提交的提案分析认为，首先，由于身份上的尴尬，农民工医保出现政策空缺。国家户籍制度的限制，使农民工生存在农村与城市的夹缝中，没有城镇参保资格，另外由于离开农村，不能有效利用新型农村合作医疗提供的医疗保障；其次，虽然各地的两项医保制度均向农民工“敞开大门”，容许参保，但由于制度设计针对人群不同特点而定，且相互之间不对接、不协调，各种分割，无法适应农民工流动性特点。