去年12月29日，国家发改委、商务部公布了《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称《目录》），将汽车整车制造条目从鼓励类删除，增加了新能源汽车关键零部件及培育战略性新兴产业等条目。有专家认为，这是我国整车产能过剩背景下作出的必然改变，而此次改革会为我国汽车零部件及新能源车领域的发展带来一定的促进作用。

■《目录》加大了对本土车企的扶持力度■供图/CFP

中国整车生产产能过剩

本次目录内容中之所以不再鼓励外商投资整车，有不少专家认为这主要与我国整车生产产能严重过剩有关。

据中国汽车流通协会统计，目前国内汽车整车企业大约有130多家，是世界汽车大国中最多的。

据中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍，由于前两年国内车市形势太好，汽车厂家都制定了雄心勃勃的扩大产能计划。而随着去年车市增幅放缓，一些厂家的新增产能可能会放空，产能过剩已经是非常明显的现象。

从遏制汽车产能过剩出发，国家的整体调控政策中，对整车项目的控制是显而易见的。所以，本次出台的新目录也是在这基础上再进一步。

本土车企需要重点扶持

罗磊说，不鼓励外资在我国投资整车还有一方面的原因，那就是我国本土企业差距太大，且长期受到合资和外资企业的影响，销量难以出现大的突破。

据介绍，中国汽车产业还处于一个以外来品牌为主的大环境下，本土企业虽有一定的进步，但还远远不够。所以，《目录》加大对本土车企的扶持力度，将更多的精力放在本土车企发展上来有着一定的意义。

另外，近两年本土汽车业兼并重组的企业也有一些，如长安重组昌河哈飞、广汽重组长丰和吉奥，新生的自主品牌也有吉利、比亚迪等，而外商涉足的合资品牌则不胜枚举。因此，控制整车产量，先从控制外商投资入手才是最有效的。

外资可能转投零部件制造

本次公布的新目录中，还增加了新的鼓励类条目。特别是它在鼓励类第十九项中，详细列出了鼓励外商投资的项目，包括：汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造。

在以上项目中，包括升功率70kW/L以上的汽油发动机、双离合变速器等一系列中国汽车产业短缺的东西。

所以，据知名汽车分析师贾新光介绍，从该目录更改的鼓励内容可以看出，中国并未收紧外商对汽车产业的投资，只是把投资重点从整车制造转向了关键技术和零部件。今后外资车企投资时，很可能会将重心转移到这些项目中来，这对于中国汽车核心技术的发展以及新能源汽车的发展都有一定的促进作用。

已入外商投资不会受限

贾新光认为，新修订的《目录》将汽车整车制造从鼓励类删除，调至允许类，虽然有调整，但并未明令禁止，因此并没有限制已进入中国的合资公司的生产和销售。

同时，国家对于新引进的外资项目按照新的《汽车产业发展政策》实施外资准入管理，提高了外商投资项目准入门槛，包括要求新建乘用车项目须有配套的发动机生产，对他们而言还是有一定影响的。

贾新光说，归根结底，我国汽车领域吸收外商投资的根本并未发生改变。目前中国汽车的合资模式是到了应该发生改变的时候，所以此次新目录不再鼓励整车投资，也是转变外商投资模式的一种新尝试，并没有限制外商进入我国的步伐。■文/本报记者郑娴娴