■学前教育目前的“混乱”局面，不只有监管不到位的问题，还有体制性、地位性等等更深层的矛盾

■学前教育属于非义务教育阶段，基本上处于市场自愿调节状态，资源分配不合理

■根本解决学前教育的困局与乱像，是尽早将其纳入义务教育的范畴

      由于过度市场化，某些地方的幼儿园收费远远超过大学。教育部新闻发言人续梅日前在新闻发布会上表示，教育部对此非常关注，目前正在积极协调发改委和财政部等相关部门，准备出台幼儿园收费标准的暂行办法。（昨日本报A10版）

近年来，学前教育高收费、乱收费问题日益突出，这样一块“监管沙漠”确实到了需要治理的时候了。出台幼儿园收费标准暂行办法，固然可以约束学前教育收费，减轻民众负担，但却未必是治本之策。因为学前教育的“混乱”局面，不只有监管不到位的问题，还有体制性、地位性等等更深层的矛盾。

一方面，学前教育过度市场化是不争的事实，市场化的结果之一就是要么是一些幼儿园巧立名目、“想收就收”，导致收费畸高，要么以降低质量为代价，压缩成本；另一方面，只占小部分的公立幼儿园以其相对低廉的收费形成了生源优势，但教育经费投入严重不足。以广州为例，近年来幼儿教育经费只占教育经费总投入的不到2%，幼教师资待遇微薄导致师资队伍不稳定。这种情况下，单靠规范和调低收费使之达到合理程度，显然会进一步恶化学前教育的师资和教育质量。

而在社会发展和个体发展的战略地位上，由于没有真正将幼儿教育纳入公共服务的范畴，学前教育尚属于非义务教育阶段，基本上处于市场自愿调节状态，资源分配不合理。一些社会力量办的幼儿园，以趋利性为明显特征，抹杀或者弱化了幼儿教育的基础性和普及性。基于此，一些公立幼教也盲目跟风，违背基础教育的规律，以所谓的特色和提前智力开发等方式招徕生源，一步步远离科学系统的学前教育本质。根本来看，在学前教育问题上，不只存在着教育不公，还存在着教育“扭曲化”。

如果说基础教育是民族竞争力的重要组成部分，那么学前教育就是教育的“起点”。资料显示，加拿大等国家实行的是免费学前教育，日本、英国已经启动学前教育免费化进程，更多的国家开始着眼于学前教育科学、系统的规划和发展。以此来看，比收费畸高更突出的问题，是学前教育的非教育战略地位。

所以，根本解决学前教育的困局与混乱，在于尽早将其纳入义务教育的范畴。从现实角度看，学前教育切实关系到了个体的起点公平和民族的起点竞争力。随着经济的快速发展，相应的民众对公共教育的期望也越高，而学前教育免费则能够体现政府的责任担当。事实上，近年来各级人大代表、政协委员一直不乏将幼教纳入公共服务范畴的提议和建议。今年两会期间，全国政协委员、教育部副部长赵沁平曾透露，教育部正在研究将学前教育纳入义务教育，义务教育时限有望延长至13年。

随着政府财政收入的不断增长，延长义务教育年限已经具备了初步条件。与此前一些地方呼吁将高中教育纳入义务教育范畴相比，笔者以为更为迫切的是优先、尽快考虑让学前教育“义务”起来，并且藉此科学、系统、规范起来——以保障公民个体享有起点公平权利和涵养民族竞争力的名义。