我们的某些行政运作体系似乎常常这样：平时慵懒散漫、拖泥带水，等忍无可忍之时，突然来次猛烈的外科手术，政府效能顿时换一副崭新面孔。而一旦风暴过后，惰性基因难免再起沉渣，整顿效力终究难以行之久远。

多少年来，我们目睹部分治乱循环的场景你方唱罢我登场，渐渐少了惊喜，再也不敢抱有奢侈。

我们清醒地知道，有时所谓一时的“高效率和好风气”，只是建立在各级官员人人自危的基础上的。风暴来临，他们俨然如惊弓之鸟，但是并不足信，只要警报解除，他们常常能够恢复常态。

科层体系的官僚化，以及由此衍生出的诸多深重积弊，政府与社会各界皆痛心疾首、立意整饬，但在一些地方一些领域，低下的行政效能积重难返，整顿攻略一曝十寒，就此我们似乎不得不接受一个痛苦的现实，亦即政府内的治理力量面对强大的、深入骨髓的行政劣根性，有时也显无奈。

真的无能为力了吗？也不尽然。国内和国际上高效、勤勉的政府比比皆是，为什么有些地方政府就不能？

无数事实已经证明，以风暴形式治理行政效能，本就是舍本逐末之举。撤几个人是再简单不过的事，重要的是，我们必须改变行政运行的规则，培养官员对自身公职最起码的敬畏感，形成一种不可摧折的政治文化：不如此就不足以为官，不如此就请自动退出行政序列。既然行政效能的沙化绝非一日之寒，那么使其脱胎换骨的过程当然也不能急功近利，从规则的重塑做起，步步为营，或许是惟一的出路。

其实，行政效能不彰的根本原因正在于问责机制的匮乏。治理风暴的风起，试图弥补这一缺口，但因其偶然性和短期性，效果难免大打折扣。所以，若想行政效能有质的变化，只有建立起常态的制度化的问责机制。毋庸置疑，这就要求回到常识，期待立法机构力量的不断发力。

很多社会问题包括行政问题的解决希望，本很简单，就是要回归常识、捍卫常识。而这些问题之所以至今仍然复杂纠结，正在于我们对常识的忽视。人大在政治框架中的地位和作用不言而喻，手中掌握着督促、审查、监督行政的法定权力，如果人大能把纸上的权力还原为严厉的问责现实，相信行政效能低迷的沉疴一定可以革除。

对人大来说，建立何种问责制度，是技术性的问题，方法多多，无需多言；可能惟一的障碍，就是威望、勇气和责任意识的生长。诸多政府问题的解决，尽在这一瓶颈的顽强突破。