以长沙“中国地王”为标志，高得出乎意料的地价被屡屡刷新渐成全国现象。自土地招拍挂实施后，在一个又一个“地王”的诞生中，土地出让制度的缺陷暴露无遗，土地制度已经成为中国房地产健康发展的最大障碍。
三周年反思
2004年3月30日，国土资源部、监察部联合下发《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定2004年8月31日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权，国有土地使用权必须以公开的招标拍卖挂牌出让方式进行。
至今，这一当时被媒体称为引发房地产行业大地震的政策已实施近三年。相比原来以协议为主的土地出让方式，土地“招拍挂”在一定程度上遏制了腐败寻租行为，净化了土地市场，但是其存在的问题也日益明显。在8·31三周年到来之际，房地产业该对土地招拍挂制度进行反思了。
资本大鳄的游戏
“一些追求短期行为、追求土地储备的国有企业和上市公司为了完成土地指标，往往不惜血本地出价，其实是拿国家的资金、银行的资金、股民的血汗钱进行豪赌，这不仅对国家、股东不负责，更重要的是很容易搞垮整个市场，引发行业危机，并对国民经济造成不可挽回的损失，最终吃亏的是国家和民众。”在谈到土地招拍挂制度弊病时，全国政协委员彭磷基尖锐地指出。
事实验证了彭磷基的观点。随着土地招拍挂制度的全面推行，房地产开发的资金门槛越来越高，同时，由于土地招拍挂往往以地价高低作为衡量标准，土地招拍挂正成为一些知名开发商的独角戏。
实际上，开发商“囤地”已经成为业内一个公开的秘密。在去年的中国地交会上，国土资源部副部长小苏就直言，在北京市已经形成实际供给的土地中，尚未形成实际住房供应的土地面积占已出让住宅用地面积总量的53%。土地资源的过度集中，造成了“囤积”现象，客观上推动了房价的上涨。
地方政府制造“地王”
实行土地招拍挂，一个十分重要的原因就在于反腐败。然而，招拍挂实行后，对杜绝官员个体谋取私利起到了一定的作用，却产生了地方政府为提高政绩抬高土地使用权出让金的行为。
中国社会科学院金融研究所尹中立博士表示，最近几年，各级政府出卖的土地收入每年都有5000多亿元，有些地方政府的预算外收入70%以上是从土地上得到的。政府与土地之间的利益关系扭曲了土地市场的正常交易秩序，这是中央的房地产调控政策难以有效的重要原因之一。由于这些制度缺陷难以在短期内得到解决，因此房价的涨势也不可能在短期内得到控制。
另外，在土地招拍挂制度中，还存在土地出让金收取方式不合理问题。在地方政府“经营城市”的理念下，50年或70年的土地租金一次性收取，而一届政府的任期为五年，这很可能会诱发强烈的“政绩”冲动和短期行为。■文/靳华