9月9日下午，国家质检总局法规司将举行《限制商品过度包装条例（征求意见稿）》立法听证会。意见稿提出，商品生产者、销售者利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费的，责令限期改正，逾期未改的，处以一万元以下的罚款。据悉，该条例系国务院2008年立法计划。（9月7日《新京报》）

千呼万唤始出来，饱受诟病的商品过度包装问题终于即将进入法律规范的视野。

所谓过度包装，是指超出了保护商品、方便运输、介绍或说明商品的功能要求，包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。这种现象是食品等行业销售领域的痼疾。去年7月14日，国家质检总局和国家标准化管委会联合发布了《限制商品过度包装通则》；今年8月15日，国家发改委等五部门联合发布《关于进一步规范月饼包装节约资源、保护环境的通知》，商品过度包装的综合整治尽管没有得到彻底根治，但是一直未曾松懈。

这样一种态势下，一种刚性法规的介入，将会促使过度包装向理性包装过渡。不过依笔者之见，要完成这一过渡，还需要条例对过度包装的定性进行细化，并由此拓展对其监督的主体。

过度包装不仅是个商业问题，更是个公益问题。一方面，过度包装往往一次性耗费掉纸张、玻璃、钢铁等重要生产和生活材料，加剧了社会资源稀缺；另一方面，如果减少不必要的过度包装，可以节省很大一部分处理费。有资料显示，北京市每年产生的垃圾近300万吨，其中60万吨为过度包装物，如省掉这些垃圾处理费就相当于省下2亿元人民币。换言之，过度包装很大程度上关涉了资源节约型、环境友好型社会的公益问题。另外，从消费者角度来看，过度包装还涉嫌商业欺诈行为。

既然关涉到社会公益问题和消费者切身利益，那么立法中就需体现公共权利和消费者个人权利，需要赋予公共领域和消费者个人对过度包装的监督权直至追诉权。但细勘征求意见稿，似乎没有关涉过度包装的细化定性，也将监督权与处罚权全部交给了县级以上质监部门。

依据目前征求意见稿的条例，过度包装并不需要承担公益和消费者监督、追诉的风险，而只需要接受质监部门的监督和处罚。虽然动辄一万甚或五万元的罚款看起来令人惊怵，但实质上过度包装并没有承担其完全责任——其所直接导致的资源一次性浪费、垃圾污染、垃圾处理以及消费者权益“买椟还珠”式的受损，随着质监部门的处罚，在某种程度上都无从追问了。

也就是说，过度包装不需要向其所导致的公共损失和消费者损失负责，从立法的公平正义方面看，这显然不尽合理；而从现实层面看，单靠质监部门监管也难免力量微薄，易出现监管真空。因此，限制过度包装，需要赋予公共领域权利和消费者个人权利，为公益诉讼和个人维权提供保障。